邱金凯会长在中国老区建设促进会机关专题学习教育活动结束时的讲话（摘要）（2012年8月15日）

　我们这次学习教育活动持续的时间较长，安排的内容比较丰富，大家围绕活动主题系统学习、深入思考，畅所欲言、集思广益，既讲出了经验体会，又交流了思想认识,同时，还有针对性地讨论研究了进一步加强本会自身建设的问题。这期间我听了大家的发言和述职，又逐一找各位进行了交谈，使我也很受启发和教育。应该说这次学习教育对会机关整体理论水平、政治素质是一次提高，责任能力是一次加强，组织结构、明晰职责是一次理顺，对老促会新形势下加快科学化建设发展、实现新的跃升奠定了基础。通过学习教育，使大家精神更加振奋、心情更加舒畅、团结更加紧密、奋斗目标更加明确、信心更加坚定。利用这个机会，我想就如何“立足实际、着眼发展、把握规律，进一步提高老促会自身建设科学化水平”问题讲几点看法，与大家也是个交流。

　第一，对中国老区建设促进会自身建设特点的认识。中国老区建设促进会作为一个社团组织，其自身建设既有一般社会组织的共同点，又有其自身固有的特殊方面。一是使命任务的政治性。中国老区建设促进会是个弘扬老区优良传统、传承老区革命精神的组织，是个服务于老区人民、维护老区人民利益的组织，也是个教育人、感动人、激励人的组织。老区工作意义深远、价值重大、使命光荣。目前，中国老区建设促进会作为国家层面唯一专司老区建设发展的社团组织，担当着伟大光荣的使命，发挥着难能可贵的作用。从事这方面的工作，是历史的机遇，是对中华民族优秀文化和我党我军光荣传统的弘扬，是协助党和政府促进革命老区早日实现小康目标的有益作为，是一项利党、利国、利民的伟大事业。老促会是一个“旗帜红、牌子亮”的政治性社团组织。二是工作平台的宏观性。中国老区建设促进会工作涉及的地域广、层面高、领域多，全局性、综合性强，可做的事情价值大、分量重。我们面对有革命老区的28个省份、1600多个县域，其工作领域涉及到政治、经济、文化、社会、生态等方面，同时还有联谊全国老促会协作共事的职能，这就是中国老区建设促进会与一般行业协会、一般群众组织相区别的特点。三是社团地位的半官方性。与普通社团比较，老区建设促进会人员构成大多是离退休的党政军领导干部，与党和政府工作人员关系比较密切、深久；老促会从事的事业与党和政府的决策部署相一致，政治性、政策性、全局性较强；老促会的工作开展大多能得到党和政府的直接领导或指导。老促会争取党和政府的关心、支持和参与，较一般社团优越、便利。四是会员组织、机构设置的可塑性。老促会的编制体制不同于政府机构，其组织体系和机构设置具有较大的调整变化空间，发展多少会员、设置哪些机构、组成多大的班底，基本上是从本会实际出发、科学设置。这是我们自身建设发展的余地和潜力，是任何政府机构、企事业单位求之难得的条件。五是工作生活条件的自主性。中国老区建设促进会是在“三不要”（不要编制、不要经费、不要办公场所）的背景下走过来的。20多年的历程，自身建设既有丰富的经验也有深刻的教训。经验教训告诉我们，什么时候重视了自身建设，什么时候效率就高、作为就大，否则就困难重重，甚至举步维艰。这个变化和变数事出人为。以上这几个特点，既能转化成为我们自身建设的有利条件，比如，党和政府的关注度、支持度，对社会的影响力、感召力等等，这是机遇，也是挑战；同时又要看到我们的队伍老同志偏多，力量规模较小，自我保障能力较弱，实现自身建设持续稳定健康发展的困难和问题还比较多，这是差距、也是压力。

　第二，进一步提高中国老区建设促进会自身建设科学化水平的必要性。老促会这个队伍不同于一般的社团组织，其成员大多是离退休的老干部、老将军、老专家，长期受党教育，几十年风风雨雨，有素养、有觉悟，有经验、有能力。大家聚到老促会工作是发挥余热、志愿服务和奉献于老区人民。大家从事这项工作似乎是情趣一致、轻车熟路的事情。其实不然。中国老区建设促进会二十多年的历程充分证明，重视和加强老促会自身建设，这个队伍的素质能力就强、形象就好、作为就大。过去也出现过有损形象的情况，教训在于自身建设不到位，队伍素质能力不整齐、不过硬。中国老区建设促进会是带“国”字头的社团组织，要发挥好自身的作用，自身建设应是高度重视、常抓不懈的基础工程、生命工程。要讲加强老促会自身建设的必要性，我想至少有五点理由：一是履行好本会使命责任的需要。全心全意为老区人民服务是我们的立会宗旨，促进老区经济社会建设发展、弘扬传承老区精神和传统是我们的根本任务。目前，促进革命老区建设发展的任务很艰巨，值得研究解决的问题比较多，这就需要有这样一个组织来承担这一任务。老促会这个社团组织的生存发展是革命老区建设发展的光荣使命和特殊任务所需。我们要不断强化自觉维护和发展老区人民利益的使命意识，不断强化党性观念，不断强化政治信念，确保这支队伍能以崇高的精神、强烈的责任、积极的作为，辅助于党和政府加快促进革命老区经济社会的建设发展。二是适应本会工作平台的需要。中国老区建设促进会的主要职能，是在党和政府的支持、指导下，积极发挥参谋助手的作用，服务于老区人民，联谊全国老促会系统，直接为党中央、国务院建言献策，其工作层面之高、涉及领域之广、政治性政策性之强是显而易见的。在这个平台工作，看似组织体系不紧、地位不高、责任不大、约束不严，干多干少、干好干孬无所谓，实则不然。中国老区建设促进会无论从服务的对象还是从工作的关系看，对上打交道大多是中央层面的机构和单位人员，向上建议报告甚至是党和国家领导同志，与各地老促会联系大多也是富有经验的党政军退下来的领导干部，可以说我们的工作处于高手如林的环境之中，这就要求大家必须具有“强强对话”、“高人过招”的功底。我们在“万人千县”大调研中就明显感到，遇到的情况是多方面的，包括经济的、文化的、军事的、社会的、生态的等等，研究讨论的问题政治性、政策性、导向性都很强，这就要求我们每一位工作者必须具有宽泛的知识和较强的宏观审视能力、战略思维能力和统筹协调能力，切实具备履职尽责的真本事。三是顺应老区建设发展新形势、新任务、新要求的需要。党的理论不断创新发展，推进中国特色社会主义事业的新思想、新政策、新举措不断出台，革命老区建设发展的新情况、新问题、新矛盾不断涌现，我们要顺应时代、跟上步伐，就必须不断充实新力量、汲取新血液。四是优化组织结构、完善运行机制、提高工作效益的需要。目前，中国老区建设促进会仍处于势单力薄的发展阶段，现实状况与担当的任务还有许多值得研究和改进的方面。比如，如何优化人员构成，如何合理设置机构，如何规范运行机制，如何改进工作方式方法，如何改善工作环境等等，仍有许多文章可做。五是谋求自身生存发展的需要。作为一个非政府性、非营利性的社团组织，其生存发展的根本因素是自我生长、自我保障、自我完善，即使这个组织发展壮大了，仍然需要不断调整、不断改进、不断加强。总的说，加强老促会自身建设是个永恒的主题，需要坚定地抓、高标准地抓、自觉地抓、持续地抓。

 第三，提高老促会自身建设科学化水平的主要着力点。联系我们的实际，我感到提高中国老区建设促进会自身建设科学化水平主要应在五个方面下功夫。

 1、坚持科学理论武装。革命老区经济社会的建设发展是党和政府工作的重要组成部分，作为专司革命老区建设发展、具有鲜明政治属性的社团组织，必须以党的旗帜为方向，以党的任务为己任，自觉坚持用党的创新理论武装我们的头脑，要不断强化政治素质，始终坚定党的信仰、信念，始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚守人民立场和群众观点；要不断提升思想理论水平，始终跟上时代的步伐，始终保持理论上的清醒和行动上的自觉；要保持良好的作风，做到实事求是、一心为民，真心办实事、热心做好事、倾心解难事；要严守法规纪律底线，不做有损于老区人民利益和老促会形象的事，自觉维护党纪国法，自觉守住自己的晚节；要注重提高认知事物的思维能力、组织活动的统协能力和语言文字的表达能力。

 2、建立科学的团队组织。首先是请好“神仙”。就是聘请、选择好入会成员，注重请那些热心老区事业、威望高、能力强的老干部、老专家和社会各界实力派人士加入老促会组织，包括招纳少量中青人员，努力争取精英汇聚，强手共事。在队伍扩展上，应根据自身保障条件来确定规模大小，不贪求人员数量的简单增加，要把入会关口调节适度，确保队伍素质基础的高起点、高水平。其次是用好力量。根据会员、理事、顾问的不同特点和优长，科学编组，适当定岗，合理区分任务职责，充分调动老促会所有成员的资源潜力和工作的积极性，切实能为服务于老区建设发展尽上心、用上力。

 3、明确科学的职能定位。社团组织不同于国家职能机构，我们履行哪些职能、做什么事情，没有哪一级、那个方面给我们明确硬性的条条框框。但是，这并不证明我们做事就可以随意为之。我们老促会力量有限、能力有限，面对革命老区这样一个特殊的服务对象，涉及经济社会这么广泛的工作领域，遇到这样那样的大量情况和问题，如果缺乏理性的认知、科学的定位，要么是力不从心、难以应对，要么是拣了芝麻丢了西瓜，甚至是打乱仗、搞内耗。科学确定老促会的职能，是我们应该干什么、能够干什么的角色定位问题，是实现聚心聚力、办好事办大事办成事的行为遵循问题。在这方面我们应该不断总结经验，认知规律，把我们有限的力量和精力用到必要的、重要的、切实能取得实效的工作上。总结我会二十多年的经验，中国老区建设促进会应主要是发挥“六个作用”（即宣传舆论、参谋助手、牵线搭桥、扶贫济困、弘扬革命老区精神和传统以及联谊全国老促会系统的牵头作用），坚持好“四不原则”（即对老区是服务不干扰；对党委和政府是建议不代替；对社会力量支持老区建设的项目，我们是欢迎不经营；对有热心有实力企业家投资老区建设的意向和行为，我们是牵线不主办），这应是我们开展工作的基本内容和运行原则。

 4、设置科学的运行机构。中国老区建设促进会作为非营利性、非政府性的社团组织，没职没权，没国家编制、没财政保障，老促会机构怎样区分构建、怎样确定编制规模、怎样提供运行保障等问题，仍是个不确定、不稳定、不规范的现实难题。中国老区建设促进会尽管工作层面较高、涉及领域宽泛，但是，我们的工作不可能也没有必要等同于党和政府的工作。我们的机构设置，应本着“立足实际，着眼发展，围绕中心，保障重点”的原则，针对主要任务职能设置机构、确定编制。要因事设机构，因工作需要选聘人员，而不能因人找事、因人设机构。就这方面的工作我们做了些研究和调整，还仅仅是个探索性的，还需要进一步实践验证。

 5、遵循科学的发展模式。主要是运行机制的建立和优化，包括明晰职责、规范秩序、疏通关系、确立工作指导等等。中国老区建设促进会工作面很宽，可做的事情很多，但这不能说是什么事都能做得了；中国老区建设促进会工作交往的对象层级较高，工作关系多元，容不得简单草率的应对；中国老区建设促进会尽管是个社团组织，但是她的地位作用要求我们必须讲政治、讲规矩、讲秩序、讲方法、讲质量、讲效率，所有这些都需要运行模式的科学化。

 6、实行科学的工作方式。目前，本会自身建设基础较薄，力量有限，保障条件不足，加之工作成员大多是离退休人员，确定本会工作应立足现有条件，精选项目，集中力量，集中精力，力求办成价值大、水平高的事，少办或不办层次低、价值小，或力不从心的事。同时，在本会人员编配、力量整合、坐班安排、工作方式等方面实行符合现有条件的办法。如，优化工作机构，充实部门力量，精减坐班人员，实行网上办公，改善工作条件等等。

 第四，提高中国老区建设促进会自身建设科学化水平应注重把握的几个问题。任何一个组织的自身建设都有共性和个性的区分。提高中国老区建设促进会自身建设科学化水平，还应注重把握好六个方面的问题。

 1、把学习充电作为强化自身内功的主要途径来坚持。尽管我们的组成人员大多是讲党性、讲奉献，有经验、有能力的老同志，可是我们从事的事业伟大而艰巨，适应这个工作岗位的要求很高、难度较大。要发挥好的作用，必须不断强化内功。我们这些退下来的老同志常说，要老有所为、老有所学，要活到老学到老。现在我们是退而不休，热心做着老区的工作。我觉的这是个伟大而艰巨的“所为”，是个带有责任、带有压力的“所学”。对于我们队伍里的一些年轻同志来说，要适应这个平台，同样是可学必学的东西太多了。我们一些同志几十年的历练积累，素质水平确实很高了，但是，在这个大平台上做事，只凭老本放电是不够的，需要坚持学习、不断充电，这是我们自身建设永恒的任务和要求。我们的学习主要是围绕使命职能学，结合工作任务学，联系老区实际学，包括党的基本理论和路线方针，党和国家重大政策部署以及有关革命老区建设发展的新政策、新举措等内容。安排机关学习，采取以自学和研讨为主、辅以专题辅导和讲座的形式进行。通过坚持不懈的学习充电，力求做明白人、干明白事，进而实现我们这支队伍的同心、同德、同向、同行。

 2、把传承弘扬老区精神和传统作为保持自身形象的自觉行动来垂范。弘扬传承老区精神和传统是我们老促会的重要职能，我们倡导别人做到的首先自己要率先垂范。这次大调研中，老区人民给予老促会的同行们较高赞誉，这是因为在这些老同志身上感受到了共产党人、老八路所践行的优良传统。这是老区人民的期盼，也是对我们的鞭策。我们不仅要学习宣传好这一精神食粮，更需要自觉地、积极地发扬和继承，以模范的行为塑造形象、感召社会、影响民风。

 3、把服务于老区人民作为一切工作的最高标准来践行。全心全意为老区人民服务是我们的立会宗旨。这个定位是很高的。我们想问题、做事情应把有利于维护老区人民利益作为老促会工作的出发点和行为准则，有利的事就做，否则就不能做，绝不能借老促会的平台谋私利，甚至做背离老区人民利益的事（现实中确有不受老区人民欢迎或赞同的事）。明确为什么人的问题，既是个立场问题，也是个政治问题。我们必须始终保持言行一致，通过诺言的兑现、实际的作为诚信于老区干部群众。

 4、把调查研究、建言献策作为工作的重心来摆位。作为国家层面的社团组织，我们的工作重心应是“调查研究、建言献策”，换句话说就是向党和政府争取有利于革命老区建设发展的带全局性的特惠政策。哪怕是一年、甚至几年办成一件这样的事，也是大作为、大贡献、大成果。我们应该聚心聚力抓重点。

 5、把争取党和政府关心支持作为工作的主要方面来定向。这个问题与前一问题有着必然的联系。老促会带有半官方的属性，我们的工作领域与党和政府的工作领域比较接近，老促会组织成员大多是离退休的党政军官员，与党和政府联系比较便利。我们应该看到这个优势、发挥这个优势，紧紧依靠党和政府，自觉在大局下开展工作，积极争取党和政府的关心支持，包括为老区争取政策、争取项目，为老促会生存发展争取保障，这是最有价值、最有分量、最能持续受益的工作。

 6、把优化工作机制、提高工作质量、改善工作条件作为根基工程来建设。老促会的生存发展关键在于自身的作为、自身的形象。目前，中国老区建设促进会仍然处于艰难创业时期。自身建设现状与职能任务要求还有较大差距，开展工作的需要与环境条件、保障能力不足的矛盾，是本会运行中不可回避的现实。作为决定着地位，地位关系到生存发展，生存发展又影响到作为，这就是我们自身建设发展的逻辑。我们谋求老促会的生存发展不能就事论事、就事抓事，要大处着眼、长远谋划。首先要把自身的主观能动性调动、发挥好，把作为搞好，把形象树好，在这个前提下，有目标、有计划地解决我们的生存发展问题。当前突显的困难是财力匮乏，导致力量单薄、功能发挥不够。需要我们有重点有组织地开辟途径，确保本会持续、稳定建设发展的财力支撑。总之，通过一系列的可行办法逐步使我们的阵地强固，使我们的队伍强大，使我们的自身建设更具科学化。