各县(市)区“两会一处”：

6月26日，市“三会”召开了全市扶贫开发工作会议，各县（市）区“两会一处”负责同志及市扶贫基金会理事、监事出席会议。张正联同志代表市“三会”作了《关于项目扶贫和下半年的几项工作》的报告，肯定了全市各地在力求“精准扶贫”上的进步和成绩，同时也指出发展不平衡，有些地方在认识上、项目和项目载体的选择上、对象的精准确定、扶贫措施的落实以及对扶贫效果的预测上仍存在一些问题。针对存在问题，报告根据调查提出了一系列明确的具体的意见，这对于进一步搞好“精准扶贫”具有重要指导意义。

为了将全市扶贫开发会议精神落实到底，现印发张正联同志所作的《关于项目扶贫和下半年的几项工作》报告中关于“关于产业项目扶贫问题”的内容，请各县（市）区“两会一处”认真组织镇村分会和产业扶贫项目负责人学习，并针对存在问题切实加以改进。特此通知。

南通市老区开发促进会

南通市扶贫开发协会

南通市老区扶贫基金会

2014年6月27日

附件1:

关于项目扶贫和下半年的几项工作

南通市”三会”

一、关于产业项目扶贫问题

为了探索扶贫开发的途径，我们于本月份跑了6个县（市）区22个项目点，听取了他们的介绍和他们一起商量研究。总体来说，在原有的基础上都有进步，特别海门的工作做得深、细、实。从全市看主要表现在三个方面：第一，从县到项目承担单位的工作人员，对精准扶贫在认识上都提高了一步，扶贫意识有所增强；第二对各扶贫载体所扶持的贫困户、低收入户都按照规定进行了公示，得到了群众和当地基层组织的认可；第三，出现了一批比较好的典型，积累了一些好的经验。但是由于发展的不平衡性，在认识上、项目和项目载体的选择上、对象的精准确定、扶贫措施的落实以及对扶贫效果的预测上仍存在一些问题。为了进一步搞好“精准”扶贫，根据调查，讲一讲如下几个问题，这里包括经验和问题。

第一，进一步深化对扶贫开发的认识。

扶贫开发是一项长期的历史任务，现实意义和深远影响是很重大的。一是扶贫开发是实现“两个百年”目标的战略举措。要建设高标准的全面小康社会，实现“共同富裕”，首先就要逐步的缩小贫富差距，使贫困户的年收入增加率高于面上增长率。才能达到缩小差距，进而达到“共富”。在实现全面小康社会之后，还要向基本实现社会主义现代化的目标进军，在这一个过程中仍然需要进行扶贫开发工作，因此这是一项长期的历史任务。二是扶贫开发关系到社会的稳定，只有社会的稳定，才能有利于我们各个方面建设事业的推进，只有稳定才有发展，所以中央一再强调，在国际、国内都要有一个和平发展的环境。国际上我们正在 积极争取，但坚定维护我们的核心利益。国内必须把社会维稳工作做好，而扶贫开发是一项维稳的重要工作，千万不能忽视。三是扶贫开发关系到加强我们党的执政基础，巩固党的执政地位，中央采取了多方面的有力措施，帮助贫困地区发展经济，“三中”全会“全面深化改革的若干重大决定”，其出发点和落脚点在于“惠民生”，只有使人民切身感受到实惠，才能赢得民心，夯实党的执政基础。我们搞扶贫开发工作的实质目的，就是要使贫困者得到实惠，坚定不移的拥护共产党的领导。以上讲的都是大道理，大道理管小道理，我们共产党就是靠大道理起家的，我们要把所做的每项工作，上升到应有的高度，才能增强做好扶贫开发工作的自觉性、主动性、积极性、创造性，才能推进扶贫开发工作的有效落实。践行习近平总书记提出的“三个不能忘记”的要求，用扶贫的实际行动回报老区人民。

第二，“精准”选好扶贫对象。

扶贫对象选得准，是“扶真贫”的标志。一是选择的范围，首先是人均收入在5000元以下者，这方面的人数已经不多，且居住分散，但在项目范围内的要列为第一类。人均收入在当地最低生活保障线200%以下者为低收入户，各地最低生活保障标准不尽相同，从本地实际情况出发，应将低收入户列入选择扶贫对象的范围，这类低收入户也就是相对贫困户，今后我们对扶持对象的统一提法是贫困户和低收入户,选择项目扶贫对象时要依靠镇村党政组织从低到高倒排,并进行公示。随着低保标准逐步提高，扶持的对象也相应的提高，这是动态变化的，也说明扶贫工作是长期的。二是考虑选择扶持对象时要有自我发展能力，主要表现在：被扶持对象思想上有脱贫的积极要求和愿望，身体条件有一定的劳动能力，资金上自己能解决一小部分。对他们应强调发扬自力更生、奋发图强的精神，对于完全没有自我发展能力的对象，主要靠政府和社会养起来，不应列入我们扶持的对象。三是对扶持对象，要通过公示和有关会议公布，得到镇、村党政组织的认定和群众的公认，使当地群众、被扶持者、基层党政组织和扶贫载体单位都清楚。要对被扶持对象建档立卡，明确户名，帮扶措施，预期效果和责任人（镇分会、项目载体、村会员小组领导人员和村干部）。选准扶贫对象，是“精准”扶贫的首要前提，要在落实上下功夫。

第三，采取有效措施，切实帮扶贫困对象。

目前各地扶贫开发项目，有种植业，养殖业、加工业和服务业。帮扶载体有村级集体经济组织，合作组织，龙头企业，种田大户（家庭农场）和社会服务组织。经营形式有土地流转、统一经营和生产在户、服务在载体两种。对所带动的农户，基本上采取打工和产前 、产中、产后的全程服务，使小农的生产方式逐步转向规模化、现代化，这有利于和大市场的接轨。但是从我们扶贫要求来看，还是不够的，对我们扶持的贫困户、低收入户一定要和带动的其他农户在增加收入上有倾斜，有差别，要高于一般农户的收入。这是体现“真扶贫”的关键。这一点各地要特别重视。采取什么措施呢？根据几年的实践，可以从以下几方面来解决：一是增加贫困户收入，提高土地流转费、打工工资和收购贫困户的农副产品的价格。对一般农户来说，要引导土地流转费和产能相联系，工资和效益相联系，对贫困户要在此基础上有所提高。二是减免贫困户生产成本的支出，对贫困户的产前、产中、产后的服务所需的支出可以全免，也可视贫困情况的不同部分减免，如种苗、配种、耕作、收获、化肥、农药、防疫、饲料、水费等等，减少支出、降低成本就等于增加了收入。三是根据贫困户的生产能力情况，能够增加种养殖规模的，应给予适当增加，以取得较好的规模效益；要加强对贫困户的技术培训，提高技术水平，尽量安排当地的贫困户能够承包经营，通过承包经营增加收入。四是各扶贫载体都要在项目所产生的利润中提取一定比例的“扶贫专项资金”，用于扶持贫困户，这要成为一种制度。根据省里要求，集体经济组织承担扶贫项目所取得 的利润中提取50%用于扶贫，我们参照省里的做法，各承担载体从本身实际出发能够提多少就提多少。这里要解决一个测算方法问题，所指“项目利润”是指项目实施后所产生的实际利润，而不是指承担载体总利润，应当是总利润中的一部分。测算方法，项目投入数（含贷款金额）占当年总投入的比重，来计算总利润中的项目利润数额，再从项目利润中提取一定比例的金额为扶贫专项资金。以上这四个方面，我们可以概括为“加、减、扩、建”四个字。只要我们扎实细致的做到这一点，被扶持的贫困户一定能增加实质性的收入，也是我们在帮扶措施上真正做到了“精准”。

第四，力争扶贫效益的最大化。

一是我们扶贫的目的，是要使贫困户和低收入户通过辛勤劳动，发展生产，增加收入，走上脱贫致富的之路，要达到这一目的，必须将贫困户每年的收入增长率要高于当地面上农户平均增长率，省里提出的要高于2-3个百分点，我们要求能高于3-5个百分点，如面上增长10%，我们要求增长13-15%。只有这样，才能逐步缩小贫富差距；只有不断地缩小贫富差距，才能逐步地走向共同富裕。因此，要重视争取扶贫效益的最大化。二是，扶贫效果要量化，如何量化呢，我们从实践中初步得出这样的一个设想：即扶持一万元，要扶持四户以上的贫困户和低收入户，它产生的效益在1：2以上，当然要从实际出发，能够争取达到在两个“以上”更好。有的项目是要 长时间才能见效的，当年难以见效，但可采取分年度测算的办法，也可安排一些贫困户从事劳务工作，使他们获得一定的收入。三是项目承单载体的效益：一方面带动了农户增加了收入，另一方面，由于生产规模的发展壮大，使载体在生产、加工、营销方面取得效益。扶贫开发项目给单位带来的效益，按照项目投入资金的占比来测算，不要把单位本身投入所产生的效益计算在内。四是各县（市）区“两会一处”和镇村对各个项目情况要有细致的了解，各项目载体要对所承担的项目和所扶持的对象最后能取得多少效益，事前都要有一个打算，这样有利于为实现这一目标而去努力，项目结束时要进行具体的查核，并上报国家的信息平台，希望大家要实实在在的抓好扶贫开发项目的最终结果，争取得到广大干群的认可，扩大基金会的社会影响。

在这里再强调一下：在选项目时要重视项目的发展前景，科技含量、市场需求、产品质量和发展的可持续性。在选择载体时，要把村级集体经济组织放在优先的地位，既使贫困户、低收入户得到实惠，又能逐步壮大村级集体经济。以村级集体经济组织为经营主体，这可能是今后农村发展的方向，值得我们进行探索。