二甲镇农村土地流转情况的调查

根据通州区“两会”对农村土地流转情况进行调查的要求，镇“两会”从4月初开始，利用一周多时间，分别对镇六甲镇村、路中村、宝云山村、坨墩村、北潭村、余北居土地流转的基本情况，流转后的成效及流转过程中存在的问题等，进行了较为深入的调查了解，现将调查了解的情况报告如下：

一、土地流转的基本情况

全镇辖12个村居，569个村居民小组，农业人口55344人，总耕地面积为47855亩。根据本镇农业基础条件和发展优势，二甲镇的定位，主要以发展农业经济为主。近年来，镇党委、政府以发展农村高效现代农业为重点，紧紧围绕农业增效、农民增收这一根本，使一些重点农业项目在村居落户扎根，并取得了较好的经济效益。在镇村领导的重视下，全镇12个村居中，大多数村居都组织了土地流转。从这次调查的“五村一居”情况来看，截止今年3月，共流转土地9810.33亩，占6个村居耕地面积的37.4%。其中六甲镇村已流转土地1480亩，占村耕地面积的31.5%；路中村已流转土地2443.9亩，占村耕地面积的56.4%；宝云山村已流转土地1706.63亩，占村耕地面积的41.9%；坨墩村已流转土地1704.4亩，占村耕地面积的33.8%；北潭村已流转1617.46亩，占村耕地面积的32.63%；余北居已流转土地面积918亩，占居耕地面积的27.2%。从整个土地流转的情况看，要求土地流转的农户正在逐年增多，土地流转的范围正在逐年扩大，土地流转的面积正在逐年增加。

二、土地流转后的成效

农村土地流转后改变了传统的农业生产经营方式，由各家各户耕种转变为种田大户、家庭农场、农村专业合作组织生产经营，农业种植结构得到了调整，农业资源得到了优化，并初步形成了一批高效、特色规模农业项目。坨墩村已建立发展了两个重点农业项目：一是金土地生态农业园，占地面积近千亩，主要种植热带水果，少部分养殖，还有娱乐设施，供游人观光欣赏，这一项目在通州区乃至南通市小有名气。二是新建了“通州区二甲镇泉谷家庭农场”，用地近600亩，主要种植农业生态林及各种名贵苗木，蔬菜瓜果和千羽鸡、鸭、鹅的养殖。路中村已建立了“通州区二甲镇运盐河畔特种蔬菜生产基地”并与“南通大农开发有限公司”(省级特种蔬菜生产基地)合作，流转土地2000多亩，形成了连片钢架塑料连体大棚，主要种植蔬菜、瓜果。北潭村利用流转的1388.65亩土地，种植草莓、大棚蔬菜。宝云山村、六甲镇村流转的1500多亩土地，分别租赁给外来承包者，采取全托管的方式，主要种植小麦、水稻，发展粮食生产。余北居建养鸡场一个，用地198亩，主要养殖速成肉鸡；另建“江苏省荣平青蛙养殖基地”一个，占地120亩。已建的农业发展项目，在党对农村政策和市、区各级有关部门的扶持下，都取得了较好的经济效益。

同时为改善农村生态环境，村居按镇总体布局和发展规划，在主要公路沿线、河道两旁，已将流转的土地建成绿化带、防护林，使农村生态环境得到有效保护。

在村集体土地所有权不变的条件下，通过土地流转，将农户的土地承包权与生产经营权相分离，使农村土地逐步形成集约化经营，打破传统种植结构，为发展高效现代农业开辟了新的路径，这不仅符合党的农村政策，更贴近农村改革发展的实际，还能有效地增加村集体和广大农户的经济收入。其土地流转后的成效：一是解决了农村耕种乏力、产出低的状况。由种田大户、家庭农场、村经济合作组织将流转的土地集中进行生产经营，使土地利用率、产出率都得到了充分提高；二是为发展高效现代农业提供了条件。土地集中连片后，面积大的地块可采用机械化耕种，选种高效优良品种，提高了经济收益；三是增加了农民的经济收入，土地流转后，土地承包户每年每亩土地除获得800-1200元租金外，农村中的许多青壮年劳力，尤其是有一技之长的人，可长年外出经商、打工，每个年轻劳力经济收入大都在3-5万元不等，有的甚至还要多些；年纪偏大的劳力，也可在家就近打工，每天收入一般都有50-60元，年经济收入也超过万元；同时也使农村中的贫困户、低收入户能够走上脱贫致富路。四是增加了集体积累减少了工作量。通过土地流转村居每年都能获得近20万元的集体土地租金；土地由承租户种植后，农户之间因土地矛盾引起的纠纷少了，农村劳力负担费的收缴难度也小了，村居干部与农户间的关系变得更和谐了。

三、存在的问题及建议

农村土地流转后不仅使广大农户增加了经济收入，也为村居集体积累了一定的财力，使农村发展增添了新的活力。但在土地流转过程中还存在一些不可忽视的问题：

1.土地流转还存有一定风险。从调查的五村一居的土地流转情况看，土地承租者只缴农户的土地流转租金，多数承租者没有向村居交土地租用期间的押金，一旦土地承租者经营管理不善、收益不佳，土地租金无法按时支付，甚至承租中断，村与农户应得的经济利益就无法保障。对此，政府也难以承受。

2.土地承租者中本地人少。土地流转的承租者外地人居多，有的承租人因经济实力不足，缺乏应有的种植技术及经营管理人员，再将流转承租的土地转租给第三者种植，实际上形成了二包甚至三包的状况，不利于村居对土地流转后的管理。

3.承租地周边环境卫生状况差。有的土地承租者只顾生产经营，有时将销售不出的蔬菜瓜果，堆放抛弃在田头路旁河边等，腐烂后也无人及时清理，滋生了蚊蝇，造成周边环境污染等；承租者在路旁搭建棚舍、用电接线不规范，放置的生产用具零乱，生活垃圾不能及时清理，也影响了村容村貌的整洁。

几点建议：

1.严格土地流转的有关规定要求。因土地流转承租的期限一般都在10年以上，其土地租金应随物价上涨因素进行适当调整。为防止土地流转后的风险，应按土地承租面积，缴纳一定数额的租地押金，以避免村集体和农户的经济损失。

2.应加强对土地流转后的规范管理。农户承包地的流转，应根据用地项目需要，在镇农办的统一规划安排下，按照农户自愿的原则，由村居具体组织实施，并及时签订好土地流转合同书；为加强对土地流转后的管理，一般情况下土地承租者不得将已承租的土地再转租给第三者生产经营。

3.落实好流转地的环卫责任。按农村环境整治的要求，村居对已流转租出的地段，需划分落实好环卫责任人；并及时加强检查监督，对堆放在田间路旁河边的各种杂物，尤其是腐烂的蔬菜瓜果等，应及时进行清理；为保持环境整洁，确保用电安全，应将搭建的棚舍改用临时活动板房，生活区的环境卫生也应日产日清。 （二甲镇“两会”）