小农场大作为

— 关于土地流转的调查

近一个多月来，我们对土地流转情况进行调研，先后走访了任口村、三港村、吉坝村、花坝村和金桥村，所见所闻，亲身感悟到，在传统农业向现代农业转轨的过程中，农民群众是创新的主力军，蕴藏着无限的生机和活力，是推动农业发展进步的真正动力。有关调研概述如下:

一、基本概况

区划调整后的平潮镇总人口12.2万人，22个村，4个居委会，面积109.6平方公里，其中耕地面积7.3万亩，人均耕地0.6亩左右。通过调查分析，目前家庭经营模式约占90%，在土地使用权不变前提下，通过生产经营权转让或土地流转等形式，从事项目、设施、托管、小农场农业的占8-10%;多的村达到20%。尽管目前这种模式占比很小，但生命力却很强，已构成了对几十年来传统农业的大挑战，显示出现代农业的气息，促进了农业增产、增收、增效。

二、家庭农场优势

最近，我们采访了目前比较规范、在工商部门注册的、我镇第一个时运粮食种植家庭农场（原址在平东镇金桥村）。该农场现有50多户办了土地流转手续，土地流转承包合同期为5年，小农场耕地面积170多亩。2014年，农场将流转土地进行平整，已正式耕作，当年产小麦6万多公斤，水稻10万公斤。该农场现有高速插秧机3台，收割机1台，中型拖拉机2台，手扶拖拉机1台，育秧流水线一套，开墒机一台，机械设备和场房总资产100多万元。该农场还打算在扩大土地流转面积的同时，添置烘干设备，搞稻谷自加工，清洁米上市经营项目，一个活力四射的新型农业生产经营主体已经显现。

与几十年来家庭式农业相比，小农场具有如下优势：

一是生产专业化，我们这里人多地少，南通的二、三产业发展较快，完全靠种地难维持生计，绝大多数青壮年都出去经商、务工，在家种田的人一般年龄都偏大，且对种田有逐渐淡化的趋势，少数户因无劳动力已把承包地送给别人种，有些干脆“懒”种田，能收多少算多少。有了小农场之后，种、管、产、销一条龙，生产专业化，解决了一家一户承包地劳动力紧缺的矛盾。

二是种田科学化。当今社会农业新科技发展很快，但推广应用步伐较慢，原因虽是多方面，但家庭式小农经济、传统思维不失为一大障碍，而小农场追求利益最大化，很注重优良品种、耕作、管理、植保等新技术的应用，这不仅能创建稳产、高产、高效粮田，而且在面上具有示范作用，有利于农业科技的普及。

三是耕作机械化。随着形势的发展和农民的需求，全托管、部分托管的有偿服务组织也不断应运而生，但各家各户田块界址不好打破，高低不平，大小不一的问题难以解决，有些田块无法进行大型机械作业，而小农场的特点是土地流转后允许打破户与户界址，通过对田块平整后，土地利用率高，又适宜机械化作业。

三、几点建议

农业是国民经济的基础，各级政府都十分重视农业，采取多种措施，建立粮食风险机制，严控耕地保底红线。最近，李克强总理强调，要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，推进多种形式适度规模经营，从而奏响了深化农业改革，推进农业现代化的号角。

农业在抵御自然灾害方面仍处弱势，种粮效益也不十分明显，稍遇不慎，就要减产减收。需要方方面面加大扶持力度，让刚成长起来的新型农业经营主体成长、成熟。

从调研看,我们对家庭农场的现状与发展，提出如下建议:

1.家庭农场对农药、化肥、种子的使用量比较大，仅化肥一年使用量就达到30—40吨，均以市场价采购，建议有关方面能否帮助联系直销价或批发价，尽可能帮助农场主降低生产成本。

2.在土地流转时，因连片中夹有不愿意流转的个别农户，影响农场田块整齐划一，且带来耕种不便，建议有关方面多做些协调服务工作，或是否采取调田的办法解决此矛盾。

3.贷款难，手续繁琐也是农场主企求解决的一大难题。为了发展生产添置有关机械设备，如下一步要添置几十万元的烘干设备，会因资金一时难以周转，需要银行部门放贷，其实数额也不是很大，但难度较大，利息也很高，建议农场主在讲信用的前提下，银行能否放宽政策，以对新生的家庭农场给予支持。镇“两会”将向区“两会”报告，给该农场争取贴息扶持。

4.加强对农业技术的指导。该农场主夫妻俩目前热情很高，也很辛苦。调研中发现，他们对农业机械比较熟悉，但种植技术还不是十分了解，对每亩下种量，防病治虫等方面缺少科学合理安排。据说，原平东镇只有一名农技员，还要兼职其它工作，对下面的指导显得较少，建议镇农技部门多给予关心指导，镇老干部党总支也将组织为农服务小组技术骨干，在农业生产各关键环节，上门指导，但考虑到这些老同志年事已高，且距服务地路程较远，请政府支持用车。

5.当前各村在推行小农场和托管工作上，难度还比较大，关键是农户和经营主体各自的基本利益矛盾，由于地理分布不同,每亩每年有300-400元差距,请政府有关方面考虑。

（平潮镇“两会” 王道炎）