何志兵 季学方

建设现代农业园区，发展设施农业是转变农业发展方式，推进农业现代化的重要载体和途径。近年来，吕四港镇根据上级有关指示精神，把建设高效设施农业，作为引领现代农业发展载体，流转土地万余亩，投入资金数千万，建设了“西宁便民，范龙速腾，范龙殿芳新亚有机农业基地，彭水忠家庭农场以及兄妹设施等六家蔬米基地，一度亮点纷呈，成绩斐然。目前，正值秋收秋播季节，笔者走访了几家设施农业项目基地。

范龙速腾设施蔬米基地，建成于2013年年底，占地面积750亩。全部架设钢质大棚，栽培黄桃，时鲜返季蔬菜。园区四周全部筑起铁丝网，道口路头都安装了电子监控。棚内黄桃树枝叶茂盛，青翠欲滴。园区承租人系浙江人，正忙着与农工一起整理大棚塑料膜，无暇与我们交流。范龙村村干部向我们介绍说：速腾基地的建立，他们秉承坚持引进“高产、优质、高抗、高效”的新品种，坚持引进高素质的农业科技人才经营承包，这样两个原则。村委一班人多次去浙江，上海黄桃种植基地考察，对黄桃生产栽培技术要求，土壤，气候等要求，市场效益都进行了详细的了解，同时对承租人罗老板的一些个人信息都认真地全面地考察论证。认为符合他们所坚持的两个原则，于是就大胆地引进了。目前前景十分看好，基本上能说实现了承租人和出让土地的农民双赢。流转出土地的农民除了能拿到800元/亩的土地租金外，一些剩余劳动力还可以在园区基地上打工，每年还能拿到10000多元的工资。村干部潘德强告诉我们：如今该村速腾设施蔬米基地运行基本走上了正轨，明年黄桃树将大批结果上市，成荫的桃园下，罗老板已规划了散养鹅和鸡，种养结合，使经济效益成倍增长，从而使出让土地的农民收入稳定了，村干部的工作也省心多了。总的情况看，象范龙村这样的设施农业还是比较多的，这些设施农业的发展前景也是好的，发展方向是正确的，但从我们的调查情况看，有不少设施农业的问题是比较突出的。如：西宁便民设施蔬米基地，2013年7月建成，占地面积750亩，种植设施葡萄，草莓，西甜瓜，和时鲜蔬菜，由于基地承租人经营不善，加之种植的品种单一，市场销售滑坡，目前尚利葡萄园区还有点“精神”，其余大棚内，钢架犹在，卜膜全无，前期枯死的瓜蔓藤中杂草没膝。走进村公共服务中心，正碰着一群农民向村里讨说法，向承租人索要工资和土地租金。村干部告诉我们说：他们正在用法律的武器为农民工和出让土地的农民维权。我们先后走访了四个设施农业基地，有经验可总结，也有教训可吸取，可以说是喜忧参半。失败的教训主要是：

1、镇村两级领导急于完成上级考核指标任务，急于求成。招标未能认真选标。对引进的项目及经营人才失察。

2、设施农业的项目基地，虽然挂着村经济合作社的牌子，村委主要负责人挂名法人代表，但未行使管理之实，大多转包给所谓的“能人”，整个经营过程末能参与，更谈不上管理了，使设施农业项目基地发展处在放任自流的“游离”状态。形成了轰轰烈烈搞发展，冷冷静静去收场，无人参与，无人管理，影响了效益的发挥。

3、基地配套难。农业园区的水电路基础设施配套不到位，远不能满足现代农业示范区的需要。如今年初夏，阴雨连绵，水位上涨，范龙速腾基地两侧的启海界河，排水不畅，园区内大面积明涝暗渍，造成一大片黄桃树枯萎而死。

4、种养习惯传统的束缚。未能因地制宜根据市场需求调整种养品种，缺乏创新机制。园区的发展主题不明确，缺少农业龙头企业的带动和支撑。加之市场信息滞后，产品销售不畅，甚至无人问津。殃及多地的大葱现象就是一例。

5、风险规避难，投保意识差。农业是弱质产业，风险系数高，农业生产受自然灾害的影响较大，设施农业如遇狂风暴雨的侵袭，损失较惨。承包种植户一经受损，因无资金重建，只能选择放弃，而其苦果丢给了政府来咽。

而对设施农业发展的现状，笔者认为，要敢于正视问题，勇于剖析问题，总结成功经验，吸取失败的教训。要以新的观念、新的思维方式、新的政策措施，来规划、审视、发展设施农业，才能奏响高效农业之歌。因此建议：

一、建设有效的运行机制。按照市场化运作。企业化管理的原则，明确园区建设的责任主体。形成政府推动为主，部门配合支持，社会力量参与，出地农民参股园区建设新机制。要明确责职，各负其责，打破园区亏损由政府买单的大包大揽的格局。进一步完善园区管理机构，实行“一园一套班子”，使农业园区的管理机构和职能职责制度化。要实行园区效益和村经济合作社干部报酬挂钩。改变园区外包放任的“游离”状态。

二、培育园区的主导产业。要按照市场需求选择资源开发重点。根据园区产业示范定位，引进“高产、优质、高抗、高效”新品种。提高产品的市场竞争力。实践证明，只有优质新特安全的农产品才有广阔的市场。

三、培养、引进园区高素质的建设经营人才。一方面充分利用多种渠道引进高素质的农业科技人才，为园区服务。寻求农业科研院校，专业技术团体精密合作。可以通过专业技术，科研成果参资入股等有效方式，鼓励科技人才，单位直接到园区经营，领办科技型农业龙头企业。加快科技成果的转化。另一方面，积极利用科技入户，劳动转移培训，提高园区农民的科技文化素质，使园区内拥有一支会种养，会加工销售，懂经营的“土八路”队伍。

四、加大对涉农企业的扶持力度，推进农业产业化发展。提高农业产业化经营的关键是要抓好龙头企业。龙头企业的关键又是要研究市场、占领市场。借助农业龙头企业的市场优势，发展设施农业，种养才有依托，有保障。政府应加大对龙头企业的扶持力度，多招龙头企业。龙头“昂”起来，龙尾岂有不“正”之理。农业龙头企业可以尝试将主导产业的农户参与企业管理，这样既有利于农户把企业当自己的依托，也有利于农民发展主导产业的积极性。

五、加强服务体系建设力度，提高服务水平。设施农业基地无论是外包还是村合作社直接经营，村镇农技服务队伍则是责无旁贷。各级农业部门，基层干部，农技人员，要牢固树立群众观念，积极充当农民致富的引路人。农民利益的保护人。要“引导农民调、指导农民种、帮助农民销、带动农民富。”全心全意为农业增收，农民增收办实事、做好事。要着力做好两项服务，一是技术服务，帮助农民解决生活中的实际困难，真正体现农民所想，急农民所急，帮农民所需。二是信息服务。要建设完善信息网络，让农民知道市场需要什么，优良品种和新技术在哪里，生产中需要哪些技术和要求，帮助农民解决调什么和如何调，当好农民的参谋。

设施农业发展几年来，其道路是坎坷的。但是只要我们坚持实事求是，因地制宜，发挥优势，突出特色，坚持产业结构创新。坚持可持续发展，坚持科学发展观，设施农业的前进一定是广阔的。

作者系吕四港镇老促会，秘书长