本网讯  5月2日,中共南通市委书记陆志鹏对南通市老区扶贫工作考察组呈报的《江西省景德镇、上饶两市老区扶贫工作调研考察报告》作出批示，肯定“前不久，市“三会”组织赴江西老区调研考察，形成了《江西省景德镇、上饶两市老区扶贫工作调研考察报告》，数据详实，内容丰富，分析透彻，提出的建议对我市实施脱贫致富奔小康工程有很强的借鉴意义”，要求全市”各级党委、政府和有关部门要认真学习研究，继续关心支持“三会”工作，把报告提出的建议落到实处，切实抓好脱贫致富奔小康工程的实施，确保低收入人口同全市人民一道进入全面小康社会。“

附1：

    陆志鹏书记批示全文

近年来，市“三会”（市老区开发促进会、扶贫开发协会、老区扶贫基金会）紧紧围绕市委、市政府决策部署，发挥自身特殊优势，扎实开展各项工作，在促进老区建设和扶贫开发方面做了大量工作，为我市深入推进脱贫致富奔小康工程作出了重要贡献。前不久，市“三会”组织赴江西老区调研考察，形成了《江西省景德镇、上饶两市老区扶贫工作调研考察报告》，数据详实，内容丰富，分析透彻，提出的建议对我市实施脱贫致富奔小康工程有很强的借鉴意义“要求全市”各级党委、政府和有关部门要认真学习研究，继续关心支持“三会”工作，把报告提出的建议落到实处，切实抓好脱贫致富奔小康工程的实施，确保低收入人口同全市人民一道进入全面小康社会。“

附2：

江西省景德镇、上饶两市

老区扶贫工作调研考察报告

南通市老区扶贫工作考察组

2016年11月22日至24日，市委原常委，市老区开发促进会、扶贫开发协会、老区扶贫基金会(简称市“三会”)理事长秦厚德率市委、市政府有关副秘书长，市委农办和市“三会”负责同志，赴江西省景德镇、上饶两市考察老区扶贫工作。考察组听取了两市扶贫办负责同志和上饶市委有关领导同志的介绍，实地考察了景德镇市浮梁县南溪村暨徐家村组；上饶市上饶县郑坊镇，华坛山镇彭家坞村、车边村产业扶贫情况。现将考察情况报告如下：

一、基本情况

景德镇市有18个省级贫困村、120个市级贫困村，市级贫困村数占行政村总数的25%；有贫困对象25930人，贫困发生率2.6%（贫困标准以2010年人均年收入2300元为基数，每年递增6%）。该市制订了2016年至2018年精准扶贫工作方案，2016年确保44个省市级贫困村“摘帽”和1.2万名贫困对象脱贫，2017年54个省市级贫困村“摘帽”和0.8万名贫困对象脱贫，2018年全面脱贫。该市结合工作实际提出了实施“4567”工作措施（四个切实，即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织；五个一批，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；六个精准，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；七大扶贫措施，即产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、基础扶贫、金融扶贫），并着力打好“2+20”组合拳（精准扶贫《实施意见》、“十三五”扶贫开发《规划》和产业扶贫、教育扶贫、安居扶贫、交通扶贫、卫生计生扶贫、科技扶贫、财政金融扶贫、兜底保障等20个专项方案）。他们扎实推进保障扶贫、产业扶贫、社会扶贫、教育扶贫四大攻坚战，有的放矢“滴灌”模式扶真贫。

上饶市有国家扶贫开发工作重点县4个—鄱阳、余干、横峰、上饶，有537个省级贫困村、10个市级贫困村、建档立卡贫困人口380334人，贫困发生率5.98%。该市全面实施脱贫攻坚“两步走”发展思路，即2016年一2018年，全市分三年基本消除绝对贫困人口，贫困县、贫困村全部退出，其中2016年脱贫任务为：全市脱贫13.29万人，贫困发生率下降至2%，省级贫困村计划退出108个；2020年，进一步巩固脱贫成果，与全国全省同步建成全面小康社会。全市扎实推进“十大扶贫工程”，即产业扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造扶贫工程、村庄整治扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程健康扶贫工程、教育扶贫工程、结对帮扶扶贫工程。    

二、两市扶贫工作的特点及启示

考察团重点了解了产业扶贫工作情况，实地考察了产业扶贫项目。两市扶贫工作有如下特点：

（一）各级领导高度重视，各方力量有机协调。两市严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制，市、县、乡（镇）、村四级书记抓扶贫，同时，县明确一名党委副书记或常委专职抓扶贫，乡（镇）村两级干部主要精力抓扶贫。两市均建立市级协调、县负总责、乡（镇）村落实的工作推进机制，层层传导压力，凝聚脱贫攻坚力量。两市都成立了由主要领导任组长，相关职能部门主要领导为成员的扶贫开发领导小组；各县和乡（镇）都成立了扶贫开发领导小组。市、县、乡（镇）三级党委政府层层签订了脱贫攻坚责任书、立下了军令状，构建了横向到边、纵向到底、齐抓共管的大扶贫格局。市、县扶贫办是主管扶贫的工作部门，上饶市列为政府组成部门，景德镇市为二级局建制。

两市对产业扶贫工作高度重视，视产业扶贫为脱贫攻坚的根本之策，切实把培育发展主导产业作为整体脱贫的主渠道，抓好产业化精准扶贫，在增强农民自我造血能力的基础上大力发展产业，积极探索产业化扶贫路子，取得了实实在在的成效。在上饶市，考察组重点考察了上饶县。上饶县是国家级贫困县，也是江西省重点扶持的特困片区县。全县有贫困人口9.5万人，贫困区域广，贫困人口多，扶贫任务重。上饶县把打好精准扶贫攻坚战作为“第一民生工程”来抓。县、乡（镇）、村三级书记亲自抓，全体干部结对帮，全县所有的行政村实现了“十三五”贫困村有结对帮扶单位和全县贫困户都有干部党员的两个全覆盖。其中，91个“十三五”贫困村全部安排由副科级干部担任驻村帮扶第一书记或工作队长。同时，按照全县“结对帮扶，精准扶贫”工作的布置，实行了“532”帮扶机制（即县级领导帮扶5户、科级干部帮扶3户、一般干部帮扶2户），帮助贫困群众找穷根、拓富路，实施产业富民工程。

（二）以产业为抓手，科学、精准地确定和实施扶贫项目。两市都认为，产业扶贫能否取得扎扎实实的成效，关键在于项目是否科学、精准。

一是瞄准产业扶贫聚焦发力，围绕土地等资源做文章，从贫困村实际出发，因地制宜，量身打造产业扶贫项目。各帮扶单位和驻村工作队积极献策出力，帮助贫困村理思路、谋点子、引项目。景德镇市浮梁县南溪村是江西省信访局挂钩扶贫村，该村紧靠南溪河，水资源丰富。省信访局和市、县明确，帮助该村发展靠水生财的产业扶贫项目。省信访局下派驻村第一书记协助指导成立了南溪村农产品合作社。2016年上半年，合作社通过土地流转，吸引贫困户参与，种植了100亩有机稻和70亩白莲，启动了产业脱贫项目。该村徐家村组有60多棵百龄老树，其中7棵古樟呈北斗七星排列，相传明朝初期，为徐家先祖探花郎徐怀斌亲手所种。该自然村内还有清嘉庆年间建成的徐氏宗祠，距今已有370多年，是景德镇市迄今保护得最好最为完好的明清建筑。山环水抱的自然环境，历史悠久的文化内涵，使南溪村成为新兴的休闲旅游点，2016年该村新建了南溪河旅游山庄，农民经营的农家乐从1家发展到6家。

二是政府主导，整合资源，让众多的贫困户参与，有较多较长期的获得感。上饶县贫困乡村和贫困户数量众多。郑坊镇9个村中有4个贫困村，全镇共有贫困户972户3513人。黑木耳种植是郑坊镇产业扶贫项目的主导产业。为方便种植和管理，节约运输成本，郑坊镇政府整合8个村的资源，吸纳264户贫困户参与，共同投资、集中建设一个木耳生产基地。合作方为浙江省龙泉市丽佳食用菌菌棒专业合作社，该社承诺“两统一定”，即统一标准、统一技术、以定价收购全部产品。黑木耳基地占地总面积70亩，种植规模35万棒，年产干木耳4.5万斤。木耳种植共可以采摘三季，整个木耳基地预计生产70万斤新鲜木耳。经过前期的精心管理和培育，目前基地的黑木耳长势喜人，从11月中旬开始，已经组织贫困户进行第一批采摘，大约可以收获30万斤新鲜木耳，已成功销售了2万余斤。预计带动全镇264户贫困户增收2000元。

三是充分利用本地资源优势，探索传统产业与扶贫工作的有效衔接。在发展新兴产业项目的同时，充分利用本地资源优势发展扶贫产业，是一条低成本、快见效的途径。毛竹是彭家坞村的传统资源。在“十三五”脱贫攻坚中，彭家坞村充分利用本地毛竹资源优势，于2016年10月建成毛竹产业扶贫基地，总投资250万元，其中16户贫困户参与，以扶贫资金入股，年收益2000元左右。该基地是由本地企业富邦毛竹专业合作社牵头，合作社负责人徐冬莲从事毛竹加工行业十几年，是妇女创业的一个典型，被当地人亲切的称为“毛竹皇后”。

景德镇市浮梁县南溪村山多地少，有250亩竹林。村党支部、村委会邀请林业部门专家对竹林园艺进行设计，优化竹子品种布局，在竹笋食品、竹编工艺品上下功夫，努力走出一条竹业致富路。按每亩竹笋100公斤计算，全村竹笋年总产量达25吨。按照超市黄花笋食品每袋（250克包装）6至8元不等计算，仅这一项就有近百万元的年产值。如果做小竹笋榨菜，加之发展竹编产品，产值还更大。

    （三）产业扶贫资金发挥杠杆和支撑作用，惠及众多贫困农户。打赢脱贫攻坚战，发展扶贫产业，需要政策资金保障。两市通过向上争取、撬动金融资金、整合涉农资金、引入社会资本等方式，着力解决钱从哪儿来的难题。各贫困县建立健全财政扶贫资金持续增长机制，加大专项扶贫资金投入，落实奖补资金、信贷资金、政府贴息和整合项目等各项扶持政策，并最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。近两年，上饶县共投入扶贫产业资金3.6亿元，实施产业扶贫项目1265个，惠及贫困群众4.8万余人。2015年，受益贫困人口人均增收4200元。2016年，上饶县将减贫2.5万人；2017年，全县将基本消除贫困现象，在江西省率先实现“脱贫摘帽”。

（四）积极探索抱团致富新模式，尝试合作社（能人）+村集体十贫困户的模式。在产业扶贫项目实施中，采取合作社（能人）+村集体+贫困户的模式，是一种抱团致富的新模式，可以让入社的贫困户共同获取收益，更具有安全感。

上饶县华坛山镇彭家坞村在产业扶贫中积极探索实行合作社+村集体+贫困户的新办法，让贫困户长期增收行之有效。2016年3月，率先建成全县首家光伏扶贫电站，全村60户贫困户全覆盖参与。光伏扶贫电站项目装机容量312Kw，共计100个单元，总投资250万元。该电站以合作社牵头负责管理，采取合作社+村集体+贫困户的模式，全村60户贫困户全部参与，每户为一个单元(40平方米电池主件，年发电量约3000度)，每个单元投资2.5万元左右。合作社投资20个单元；村集体投资20个单元。在贫困户资金入股方面，采取扶持贷款+扶贫资金组成的模式。村委会为60户贫困户协调农信社每户贷款1万元，争取扶贫政策性资金1.5万元，共筹资150万元。通过8个月的运行，目前发电量达到24万度，按照1.35元／度的价格计算(上网价1元，省里补贴0.2元，市里补贴0.15元)，每个贫困户在光伏发电项目上年增收4000元左右。该电站的建立，保障了贫困户长期收入来源，为全面脱贫奠定了坚实的基础。

上饶县华坛山镇彭家坞村在探索发展农村绿色经济的过程中，积极探索抱团致富的土地收益模式，2015年建成食用菌种植基地。该基地去年以种植黑木耳为主，采取合作社+贫困户的模式，参与贫困户22户，种植菌棒5万只，销售收入11万元。基地以种植香菇为主，占地4亩，种植菌棒4万余只，2016年总投入16万元，涉及农户21户，其中贫困户16户。预计年产值达20万元，该基地从11月6日菌棒下田后，在短短的一个星期内就开始产菇，到11月20日止，已经出售湿香菇2600斤，烘干200斤。该基地的建成，不仅带动了贫困户通过发展产业致富，同时，每年还可就地安排农闲季节（每年10月份至第二年4月份）用工200多人次，增加劳动收入。

（五）与电商连接，发挥“互联网+”优势。互联网时代，通过网络平台销售产品已成新常态。让扶贫产业产品畅销，多渠道增加贫困户收入，发展电商产业应为应有之义。2016年，景德镇市扶贫办与市邮政分公司根据江西省委、省政府关于推进电商脱贫工程的部署和要求，有效整合各方资源，联合推进“农村E邮精准脱贫工程”，在18个省级贫困村中建设18个“村邮乐购·农村E邮”精准脱贫站点。目前，正在开展选点建站以及人员培训工作。为切实让群众享受到互联网给人们带来的便捷，上饶县华坛山镇彭家坞村于2016年8月份建成电商脱贫村邮乐购站。该站点由村统一指导组建，站点的建成，极大方便了当地群众的购与销，以往群众自家产的土特产可以通过该站点销往全国各地，也可以购买到全国各地的东西，让周边群众真正享受到互联网时代给人们带来的便捷生活。该站点建成4个月来，对外销货量每个月都有递增，每月净收入1000元左右。

三、对我市扶贫工作的建议

当前，我市虽然已经消除了绝对贫困现象，但相对贫困人口脱贫任务还比较重，人均收入低于7000元的建档立卡低收入人口有10.89万，其中，7.73万（71%）低收入人口是因病致贫、因残致贫，需要通过政策保障兜底实现脱贫；剩余的3.16万人具有一定劳动能力，主要是缺乏资金、缺少技能等因素致贫，是我们产业扶贫的重点。我市产业扶贫具有较为坚实的基础，市“三会”设立的老区扶贫基金在其中发挥了重要作用。2009－2016年，共投入2793.27万元，实施农业产业化扶贫项目716个，其中，贴息贷款882.5万元，贷款金额8468万元（含部分贴息），无偿资助1910.77万元；扶持贫困户35682户、贫困人口70377人，人均年增收入3241.77元；带动农民 139711户、389421人，人均年增收3425.72元。在产业扶贫中，各地涌现了一批典型。如，如皋市亚洪山羊养殖专业合作社带动农户养殖育肥羊3800余头，年产值近500万元、利润150万元以上。合作社重点帮扶的25户贫困户饲养山羊500多头，户均年增收万元以上。启东市恒富隆公司在“四青”作物基地开展良种扶贫试验，组织惠萍镇永胜村81个低收入户种植80多亩紫青玉米、48个低收入户种植160亩青毛豆，公司免费提供种子、技术指导、销售一条龙服务，签订保护价收购合同。2016年，129个低收入户共增收13万多元，户均1000多元。

下一步，我市深入推进产业扶贫，要充分借鉴景德镇、上饶两市经验和我市基层典型做法，重点把握四个方面：

（一）切实强化组织领导。要始终把“三农”工作放在重中之重的战略位置，高度重视农村扶贫工作，切实提高对农村扶贫工作的组织领导。建议各地党委、政府把农村产业扶贫工作提上议事日程，纳入综合考核，给予一定的权重并强化奖惩。各地各部门要通力协作、全力支持、抽调精干力量，积极推进相关工作。农口各部门要做好日常监督工作，明确责任分工、细化推进措施、强化工作落实，并将结果及时通报。

（二）因地制宜选准项目。把产业扶贫工作与各县（市）区脱贫致富奔小康工程对接，纳入总盘子，争取得到更多的指导和支持。项目选择要围绕农业供给侧结构性改革这一主线，体现新发展理念，支持实施绿色生产方式、促进三次产业融合发展的“双创”项目。要把有劳动力的建档立卡低收入户作为主要帮扶对象，根据当地资源禀赋条件，通过贴息贷款支持有劳动力的低收入户因地制宜发展种植业、养殖业和传统手工业。要加快发展“互联网+”现代农业，拓宽电商扶贫渠道，发挥好扶贫产业产品销售平台作用。要鼓励新型农业经营主体，构建与低收入农户的利益联结机制，充分发挥对低收入农户增收的组织带动作用。要将产业扶贫与市级经济薄弱村项目建设结合起来，探索合作社（能人）+村集体+低收入户的新模式，通过财政支持一点、企业帮助一点、低收入农户筹集一点的方式，开展光伏发电等项目试点，帮助低收入户获得稳定的分红收入。

（三）加强政策资金支持。我市虽然是革命老区，但由于经济社会发展水平相对较高，一直以来都不是国家、省扶贫的重点地区，财政也没有专门安排产业扶贫资金。下一步，要充分发挥市老区扶贫基金的重要补充作用，弥补没有产业扶贫专项资金的缺憾，为全市建档立卡低收入户再建一条保障线。各级党委、政府要落实市委办公室《关于转发〈市老区开发促进会、扶贫开发协会、老区扶贫基金会2017年工作要点〉的通知》（通办﹝2017﹞24号）部署，持续加大资金注入力度，支持市老区扶贫基金做大盘子、扩大总量，特别是基金规模在1200万元以下的县（市）区要争取有较大突破。市老区扶贫基金会要围绕“十三五”期间全市扶贫基金总规模在“十二五”末基础上翻一番的目标，加大多方筹集力度，力争今年突破1亿元。要加强基金管理，不断完善管理制度，提升管理水平。

（四）动员各方力量参与。建议建立政府调控、市场引导、企业主导、效益推动、群众参与、产业发展的多元联动的长效发展机制。学习泰州经验，建立老区扶贫志愿者队伍，进一步把社会各界爱心人士吸引、凝聚到支持老区建设的行列中来，不断壮大支持老区脱贫攻坚力量。引导社会扶贫重心下移、到村到户，使所有低收入户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。大力弘扬自力更生的精神，引导建档立卡低收入户树立自力更生、艰苦奋斗的观念，依靠自己的辛勤劳动实现增收脱贫。市、县各级在安排企业发展奖补资金时，要优先支持参与扶贫的成效显著企业；对扶贫产业项目的建设，在规划、用地、基础设施建设等方面给予支持。