——“百户万羽生态养殖扶贫工程”调查报告

通州区老区开发促进会副理事长兼秘书长 李春辉

随着精准扶贫攻坚战的不断深入，“建档立卡”贫困人口持续大幅减少，精准脱贫攻坚战取得了显著成效。目前我区亟待脱贫的人群大多数为老弱病残，如何挖掘潜能使这部分农户摆脱贫困，跨过如期脱贫这道坎？南通市通州区老促会深入调研、摸清实情、寻求对策，采取措施，大力实施“百户万羽生态养殖扶贫工程”，取得了初步成效。

一、实施情况与成效

2017年下半年，通州区老促会组织人员调查论证，形成方案，年底以贷款贴息的方式，作为2018年度的产业扶贫项目，向南通市“三会”申报，获得批准后，采取“老促会＋龙头企业＋基层组织＋贫困户”的“四结合”模式，大力实施“百户万羽生态养殖扶贫工程”。

今年6月，通过项目载体、 龙头企业—南通双和食品有限公司，给102户贫困户、低收入户赠送苗鸡11000羽。经初步统计和了解，帮扶的102户291人（其中：60周岁以上146人，因病23人，因残10人，因灾祸29人，有孩子上学19人，共有227人，占帮扶人口的78%。），户均增加收入8000元，“建档立卡”户占帮扶总户数的30%，脱贫率达到86%。低收入户也普遍增加了收入。西亭镇九总渡村2组村民王建林，一家6口，上有年逾九旬的奶奶，母亲近七旬，两个双胞胎儿子正在上大学，过去全家的生活来源就靠他一人的打工收入。列为帮忙对象后，被赠送苗鸡208羽，近来天天都有卖鸡卖蛋的收入，加上其他收入，预计年收入可达4.5万元，这个建档立卡的贫困户看到了脱贫的希望。他动情地说：“等我的两个儿子工作了，也要让他们帮助贫困的乡亲们！”该村23组村民徐汉清夫妻俩年老体弱，儿子车祸，儿媳改嫁，孙子上大学，仅靠农田收入，享受低保，维持生活。被赠送苗鸡200羽，获利13500元，缓减了生活压力，初步改善了生活条件。所走访的养鸡户都很感激，希望明年还送苗鸡给他们养。

二、主要做法与启示

“百户万羽生态养殖扶贫工程”主要采取“一分五统”的帮扶措施。

“一分”即分户养殖：通州区老促会以龙头企业—南通双和食品有限公司为扶贫项目载体，在兴仁镇、西亭镇八个行政村的“建档立卡”贫困户（年人均收入在7000元以下）和低收入户（年人均收入在当地低保标准200%以下）中选择有一定养殖经验和习惯的；有鸡舍等设施的；诚实勤劳社会信誉好的。在这些人群中发展家庭养殖品牌草鸡，起步发展100户左右，每户100羽左右，从而不污染环境，做到生态养殖。

“五统”即统一扶持：一是统一苗鸡供应。根据各户的需求，由公司给帮扶对象免费赠送苗鸡；二是统一病疫防治。公司聘用专职兽医巡回检查，同时给养鸡户印发兽医人员名片，防疫治病随叫随到；三是统一技术指导。适时组织业务培训，技术人员经常上门进行养鸡技术指导；四是统一组织收购。凡帮扶对象养殖的鸡、蛋，公司高于市场价10%予以收购；五是统一品牌销售。使用安和品牌进行批量销售。

实施“百户万羽生态养殖扶贫工程”项目一年来的实践说明：

1.精准扶贫要因地制宜、因人施策。2017年6月，南通市通州区老区开发促进会按照章程和上级的要求，进行了换届，新当选的理事长曹国平十分重视调查研究，在进村入户调研中发现，亟待脱贫的人群中，大多是“无能力、无技术、无资金、有脱贫愿望的老弱病残”（简称“三无一有”）人群。引导他们就业不符合岗位条件，安排到农业项目打工缺乏体力，自主创业又无资金、技术如何帮扶 “三无一有”人群，让这部分农户摆脱贫困？曹国平和区老促会的同事们反复调研，细排精准扶贫之良策，认为不少尚未脱贫的农户有家庭养鸡的习惯和技能，如果在房前屋后小规模养鸡，劳力付出不多，饲料可用部分自产杂粮，鸡粪是优质的农家肥，可以还田且没有污染，散养的草鸡、鸡蛋销路也看好。经咨询环保部门，农户家庭养鸡只要不影响水源，目前没有限制性规定。通过养鸡增收脱贫，不失为精准帮扶“三无一有”贫困户的一条好路子。这一想法也得到了南通市老促会领导的肯定和支持。

2.精准扶贫要发挥龙头企业作用。南通双和食品有限公司是江苏省农业产业化重点龙头企业，主要从事家禽养殖、屠宰分割、冷藏销售及肉制品深加工业务，拥有一流的肉鸡屠宰加工生产流水线和配套的速冻冷藏库，研发的“安和”牌系列肉制品获省名牌产品，畅销江浙沪地区。更为难能可贵的是，公司董事长、总经理何灿华是一名共产党员、省劳动模范，不仅有实力善经营，而且有扶贫爱心，乐于承担扶贫项目载体。为了提高苗鸡成活率，双和公司董事长、总经理何灿华不计代价，特地在孵坊育雏延迟半个月后才送到各家各户，从而使苗鸡成活率普遍达到95 % 以上。在饲养过程中，养鸡户碰到问题，公司及时派员上门帮助解决防疫治病、养鸡技术等问题。目前蛋、鸡市场销路看好，则由养鸡户自销，如果市场行情不理想，公司则按照协议高于市场价10%包收。在实施“百户万羽”项目中 发挥了十分重要的作用。

3.精准扶贫要汇聚基层组织力量。推进“百户万羽生态养殖扶贫工程”，除了龙头企业的带动外，还必须依靠镇、村的组织协调。通州区老促会十分注重汇聚基层组织的力量，充分发挥基层干部的作用，从而确保了“百户万羽生态养殖扶贫工程”的顺利实施。2017年11月，在兴仁镇党委的支持下，镇老促会理事长严锦富邀请兴仁、西亭两镇8个村的主要干部及老党员代表，就组织实施“百户万羽生态养殖扶贫工程”进行座谈讨论，统一思想认识，明确任务措施，以村为单位建立了工作小组。由于贫困群众居住分散，家庭情况千差万别，各村党总支发动老党员协助工作小组调查摸底，走家串户了解情况，征求意见，填写登记表，确定帮扶对象，而后由双和食品有限公司与农户签订帮扶养鸡协议书，明确双方的权力、义务及帮扶措施。为了圆贫困户的脱贫梦，西亭镇九总渡村党总支书记张曹娟不辞辛劳，走遍了全村的贫困户和低收入户，了解农户的意愿、劳力及鸡舍设施等情况。在她的组织协调下，全村有48户成为“百户万羽”的扶持对象。

三、几点建议

到2020年，全国总体上将消除贫困现象，但相对贫困依然存在，特别是弱势群体的真正脱贫致富，不可能毕其功于一役，必须坚持不懈、长期努力。

1.“百户万羽生态养殖扶贫工程”不失为一个精准扶贫的好项目。在取得初步成效的基础上，要扩大帮扶范围和对象，使更多的贫困人口能够得到帮扶，以增加收入，摆脱贫困。同时，在品质上要进一步提升，品牌上要加大宣传，服务管理上要不断完善，使之形成地区性的养殖业品牌。

2.农村贫困户并非只有养鸡的“华山一条路”， 对于“三无一有”人群中没有养鸡习惯和能力的，区、镇特别是村干部要根据本地的情况和特点，充分发挥龙头企业、专业合作社等农业企业的作用，变“输血”为“造血”，在种植、养殖、劳务等方面，找准路径并采取一些具有实效性、针对性的措施，让他们能够得到帮扶，通过自己的劳动增加收入，实现脱贫。

3.脱贫攻坚要破除“等靠要”思想，激发自我脱贫意识。据了解，尚未脱贫的人口中，有一部分人存在“等靠要”的懒惰思维，特别是有些享受低保的人员，通过帮扶和劳动增加了收入，担心不能继续享受各种补贴和救助。在精准扶贫攻坚战的关键阶段，各级尤其要加强思想扶贫，大力宣传“自食其力、劳动脱贫光荣，坐享其成、不劳而获可耻”的思想，形成强烈社会舆论氛围，调动和激发困难群众的积极性，从而真正斩断穷根，打赢脱贫攻坚战。