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南通老区2019第2期(总327期)
2019-02-01 14:52:47     来源:      前往论坛讨论

 

 

 

 

 

 

2

(总 327 期)

 

 


南通市老区开发促进会南通市老区扶贫基金会南通市扶贫开发协会

2019 1 30 


 

 

 

 

 

南通市扶贫开发与老区建设“三会”举行工作会议

赵闻斌副市长出席会议并讲话 秦厚德理事长主持会议

 

赵闻斌副市长在南通市“三会”工作会议上的讲话

 

“三2018 年工作总结和 2019 年工作要点

——王昀同志在南通市“三会”工作会议上的报告

 

 


 

 

 

市扶贫开发与老区建设“三会”举行工作会议

市政府副市长赵闻斌出席会议并讲话“三会”理事长秦厚德主持会议

 

南通市老区开发促进会、扶贫开发协会、老区扶贫基金会

简称三会工作会议于 2019  1  25 日在市委办公楼 512会议室召开。出席会议的有市政府副市长赵闻斌,市委副秘书 长张坤、市政府副秘书长倪永平及有关部门负责人;市老区开 发促进会、扶贫开发协会常务理事,市老区扶贫基金会理事, 三会监事。会议由市三会理事长秦厚德主持。

会议听取并同意市三会执行理事长王昀代表市三会 事会所作的关于 2018 年工作总结和 2019 年工作意见的报告。

会议充分肯定了市三会”2018 年度在市委、市政府领导下奋发作为的工作成绩。突出表现为:一是助力脱贫攻坚,产业 扶贫项目实施取得新成效。2018 年共安排产业扶贫项目 122 个,投入扶持资金 1119.73 万元,扶持贫困户 2607  5856 人,

人均年增加收入 2922.41 元。二是助力阻断贫困代际传递,助学扶贫有了新进展。2018 年安排助学款 407.05 万元,比上年的

304.52 万元增长了 33.67%,受助贫困生总数达 2492 人,比上年增加 966 人。三是助力传承红色基因,老区宣传工作实现新跨越。开展红刊学用活动经验获中国老促会肯定,编纂革命老 区县发展史工作全省领先,南通市及六县市)区老促会全部 获得年度老区宣传特等奖。四是基金总规模再创历史新高,扶


 

贫基金运作状态良好。全市老区扶贫基金总规模已达 1.3275 亿

元,比去年末增加 2160 万元,再创历史新高。实践证明,市三会是促进南通老区建设和扶贫开发的一支重要力量。中国老促会授予南通市老促会全国先进老区建设促进会称号。

会议就新一年工作的总体要求和进一步强化老区宣传、产 业扶贫、助学扶贫、调查研究、队伍建设等重点工作提出了明 确的思路、要求和举措。

会议表彰了 2018 年度南通市扶贫开发和老区建设优秀单位、先进单位,南通市老促会、扶贫协会分会工作先进单位。

会议听取了六县(市)区两会一处的亮点工作经验交 流。海门市两会一处负责人陆海忠作了题为《推进光伏扶贫助农长效增收》的发言,启东市两会一处负责人施炳新作了题为《自觉接受党的领导 充分发挥三个作用》的发言,海安市两会一处负责人田友峦作了题为《突出三项重点 高质量做好新时代老区宣传工作》的发言,如皋市两会一处负责人蒋明华作了题为《在开拓创新中书写老区建设工作的新篇章》的发言,如东县两会一处负责人王福明作了题为《以创新的思维、务实的作风推进光伏扶贫项目》,通州区两会一处负责人

曹国平作了题为《因地制宜选项目 精准扶贫聚合力》的发言。

(会议交流材料刊于南通老区网)

会议审议通过了有关人事事项。根据工作需要及市老促 会、扶贫协会章程,会议以举手表决的方式,增补通州区老促 会、扶贫协会理事长,市老区扶贫基金会通州办事处主任曹国 平;如东县老促会、扶贫协会理事长,市老区扶贫基金会如东 办事处主任王福明;市三会副秘书长胡际春为南通市老促


 

会、扶贫协会常务理事。会议同意免去朱卫香的南通市老促 会、扶贫协会常务理事职务。

市政府副市长赵闻斌在会上作了讲话。他赞扬市三会 过去一年里为助推南通经济社会加快发展做了大量卓有成效的 工作,并希望再接再厉,再立新功。他指出,做好老区建设和 扶贫开发工作意义重大,使命光荣。市政府将一如既往地关 心、支持市三会工作,各有关部门和各级政府都要关心、支 持老区建设和扶贫开发工作。也衷心希望老领导、老同志们不 忘初心,不懈努力,继续发挥余热,为南通高水平全面建成小 康社会作出新的更大的贡献。

三会理事长秦厚德在会议结束前作了会议小结讲话。

他说,此次会议,时间虽短,内容丰富,收获很大。他强调和 补充了两点意见:

第一,进一步认真总结 2018 年工作。2018 年全市三会

统全面完成了工作目标任务,工作创新的力度比较大。在资金 募集上,海门除了正余镇,又要在悦来设教育基金,这是募集 资金很重要的方面,再比如如皋的冠名资金,个数和规模都在 不断增加。在光伏发电上,海门在整个乡镇搞光伏扶贫,解决 低收入户的扶贫帮困问题,如东也在短时间内搞了两个光伏项 目,这有利于长远地解决贫困问题。在老区宣传上,海门市委 书记陈勇专门在《南通日报》发表署名文章,这就是一种创新 的宣传,还有启东两会一处在《启东日报》整版介绍老区发 展情况;在学刊用刊方面,海安学习借鉴如东经验,下了很大 功夫,坚持常规抓区镇,重点抓学校,田友峦理事长深入现场 指导。还有,全市革命老区县发展史的编纂工作走在全省前


 

列。这些很值得总结,这些成绩的取得,有党委政府的重视, 有我们全体同志的努力,有基层同志的支持,大家要好好去总 结,总结是为了更好地做好工作,同时学习其他人的经验把我 们的工作做得更好。

第二,认真细化落实 2019 年工作。在资金募集上,凡是 2

018 年地方政府没有投入的,2019 年要把政府投入纳入盘子;2

018 年有投入的继续增加。要全面启动海门助学资金的筹集模式,2018 年我们在海门市开了现场会,现在海门市在正余镇的基础上做得越来越好,各个县市区 2019 年一定要围绕学校募集资金来做点文章。要大力推广如皋冠名资金的模式,可以让企 业家有意识地做一些好事,比如说为镇村修一条路出钱,用利 息也行,用本金也行。在老区宣传上,各地都要拿出方案,加 大宣传力度,力争今年有所突破。在项目管理上,主要是提高 效果,继续探索光伏发电项目,分布式发电只要是扶贫项目, 就可以继续项目优惠政策。各地要和发改委商量,关键要搞一 个片,连片运行。要寻求其他有效果的项目,比如启东的高架 养羊、通州的养鸡项目都很好,我们减少简单的把钱补给企业 带动劳力的项目,多通过其他形式切实解决贫困户的问题。同 时,有几个方面工作大家要积极探索,一是志愿者队伍建设, 省里一直在强调这件事,我们也去泰州学习了,我们在这方面 的工作力度还不够,需要加大力度,发展志愿者队伍扶贫帮 困。二是要加强与慈善会的合作,各地都要行动起来。还有, 考核评比活动,要进一步完善。


 

 

在南通市“三会”工作会议上的讲话

2019 1 25 日)

 

各位老领导、同志们:

非常高兴参加今天的市三会工作会议。刚才,王昀同志 代表市三会作了工作报告,回顾总结了 2018 年度工作,提出

2019 年的工作任务和举措;会议表彰了 2018 年度先进集体。这里,我对大家一年来辛勤努力所取得的成绩、所获得的荣誉表示诚挚的祝贺!

刚刚过去的一年里,市三会在秦厚德理事长的带领下, 认真贯彻落实中央和省、市有关革命老区建设和脱贫攻坚的战 略部署,解放思想,开拓进取,为老区人民办了很多实事和好 事,为助推南通经济社会加快发展做了大量卓有成效的工作。 突出表现为:一是助力产业扶贫取得新成效。市老区扶贫基金 共安排产业扶贫项目 122 个,投入扶持资金 1119.73 万元,扶持

贫困户 2607  5856 人,人均年增加收入 2922.41 元。二是助力

教育扶贫有了新进展。2018 年,全市三会系统共安排助学款

407.05 万元,同比增长 33.67%,受助贫困生总数达 2492 人, 比上年增加 966 人。三是助力传承红色基因实现新跨越。开展红刊学用活动经验获中国老促会肯定,编纂革命老区县发展


 

史工作全省领先。2018  6 月在广东梅州召开的全国老区宣传工作会议上,南通市及六县(市区老促会全部获得年度老区宣传特等奖,占比接近全国总数的 1/5。四是助力扶贫基金建设达到新规模。市三会主动适应南通老区开发建设和扶贫攻坚的实践需要,积极争取各相关方面支持,广泛募集扶贫资金, 2018 年全市老区扶贫基金总规模突破 1.3 亿元,比上年末增加

2160 万元,再创历史新高。根据市纪委建设阳光平台的要求,

三会加强了对扶贫基金的规范管理。2018 年底,市基金会的组织透明指数在全国 4145 家公益慈善组织中继续位居前列, 为全国八家卓越组织之一。实践证明,市三会是促进南通老 区建设和扶贫开发的一支重要力量,所取得的成绩得到国家、 省、市充分肯定,南通市老促会被中国老促会授予全国先进老 区建设促进会称号。在此,我代表市政府,向从事老区建设和 扶贫开发事业的市三会系统老领导、老同志们表示崇高的敬 意和衷心的感谢!

2019 年是新中国成立 70 周年,也是全面建成小康社会关

键之年。在最近召开的市委十二届七次全会和市两会上,市 委、市政府对做好 2019 年的工作做了全面部署并提出了明确要求。希望市三会的同志们紧贴南通老区建设和扶贫开发工作 实际,扎扎实实抓好贯彻落实,再接再厉,再立新功。

一要深化认识,凝聚合力。要深入学习贯彻习近平总书记

关于革命老区、精准扶贫的系列重要论述,把握老区开发建设和脱贫攻坚的根本遵循,进一步打牢服务老区人民的思想基础,


 

提升践行精准扶贫的自觉意识,不忘初心、牢记使命,全力助推老区脱贫攻坚和全面振兴发展。加强宣传引导,在弘扬老区精神上更好地发挥作用。要深入挖掘红色资源,研究红色历史,扶持红色基地建设,传承红色基因,切实编纂好各县(市)  区革命老区发展史,打造成精品良史,并以此为教材,讲好老区革命和发展故事,送红色文化进校园、进村居、进社会,同时组织好市老促会成立 30 周年纪念活动,不断强化社会各界的老区意识,喚起全社会对老区的关怀和支持,让全社会进一步关注、关心、支持老区开发和建设,真正形成老区脱贫攻坚、加快发展的良好氛围。要大力弘扬老区精神,进一步激发老区人民打好脱贫攻坚战、加快老区发展的内生动力,引导老区人民将老区精神转化为自力更生、脚踏实地、埋头苦干的实际行动,内化为依靠自己双手建设美好家园的不懈追求。

二要放大优势,拓展成效。要持续放大三会广大工作者

智力密集、经验丰富、接触面广的优势,深入学习宣传中央及省、市支持老区建设、实施乡村振兴战略和扶贫惠民的相关政策措施,积极协助党委、政府抓好推动落实工作。按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划的指导意见》、

《国家乡村振兴战略规划2018-2022》和省、市贯彻实施的部署要求,结合三会实际安排具体工作,以实际行动为全市 脱贫致富奔小康工程建设和乡村振兴战略实施添砖加瓦。要突 出扶贫开发重点,精准助力脱贫攻坚。重点围绕产业扶贫、教 育扶贫、科技扶贫、医疗扶贫、文化扶贫等,广泛开展各具特


 

色的帮扶活动,在实践中不断丰富扶贫济困活动内容、创新活 动形式,确保活动开展有声有色、富有成效。同时结合三会 际,在走访慰问、临时救助上作一些拾遗补缺的探索。要加 强老区扶贫基金平台建设,进一步做大和管好基金盘子,优化 资金投向,提高使用效率,确保基金保值增值。要继续按照中 国老促会的要求,做好对口帮扶工作。

三要建强队伍,壮大力量。要加强三会系统组织建设和

工作人员队伍建设,重点抓好驻会干部队伍、镇(街道)

(居)基层队伍和扶贫志愿者队伍建设,不断壮大扶贫工作力 量。要夯实基础工作,完善运行机制,建立健全向党委、政府 的请示报告制度和与有关部门的沟通协调机制。要紧紧围绕市 委、市政府中心工作,结合实施乡村振兴战略和落实脱贫攻坚 三年行动计划,深入开展三农工作热点问题调研,积极建言 献策和促进调研成果转化,推动解决老区建设发展中的困难问 题,在当好党委、政府的参谋助手上更好发挥作用。

各位老领导、同志们,做好老区建设和扶贫开发工作意义

重大,使命光荣。市政府将一如既往地关心、支持市三会 作,各有关部门和各级政府都要关心、支持老区建设和扶贫开 发工作。也衷心希望老领导、老同志们不忘初心,继续努力, 为南通高水平全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

新年即将来临,向各位老领导和同志们拜个早年,祝大家 在新的一年身体健康、万事如意、阖家幸福!谢谢大家!


 

 

2018年工作总结和2019年工作要点

——2019123日在南通市“三会工作会议上

 

市老促会、扶贫协会各位常务理事,市扶贫基金会各位理事, 三会各位监事,各位领导、各位同志:

现在,我代表南通市老区开发促进会、扶贫开发协会、老 区扶贫基金会(简称三会理事会,向会议报告 2018 年工作

情况和 2019 年工作要点,请予审议。

2 0 1 8 年工作总结

2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。全市系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯 彻党的十九大精神,全面落实中央和省、市有关革命老区建设和脱贫攻坚的战略部署,按照市委办〔20182 号文件要求, 落实年度工作要点,解放思想,开拓进取,为助推全市脱贫致 富奔小康工程、促进老区建设做了大量工作,取得了显著成效。 南通市老促会荣获全国先进老区建设促进会称号全国共 48 ,张琛、朱自和、顾和章、卫树人 4 名任职 10 年以上的市、县(市)区老促会原理事长获革命老区建设特别贡献奖国共 481 ,受中国老促会表彰。

三会全年的工作成效,可以概括为六个新


 

一、老区宣传工作实现新跨越

一是围绕传承红色基因开展红刊学用活动经验获中国老促会肯定。在中国老促会于广东梅州召开的全国老区宣传工 作会议上,市及六县()区老促会全部获得年度老区宣传等奖全国共 38 ,市老促会副理事长杨自度和海门市老促

会理事长陆海忠获全国老区宣传工作特别贡献奖全国共 200 。秦厚德理事长代表市老促会作了题为《学刊用刊传承红色基因 激扬动力助推老区发展》的交流发言,受到会议及媒体好评。中国老促会会长王健在会议讲话中对此予以充分肯定。会 后,市老促会向市委呈报了《关于全国老区宣传工作会议及我 市老区宣传工作下一步建议的汇报》,市委副书记张兆江作出批示:请全市各级宣传部继续加大新时代老区工作宣传力度,弘扬老区精神,提升老区影响力和知名度,推动老区高质量发 展。市老促会以贯彻落实这一批示精神为动力,推动全市老区宣传工作实现新的跨越。

2018 年度全市三大红刊《大江南北》《中国老区建设》

《铁军》)订阅数继续保持全省、全国领先位置,在各刊发行工作会议上,市和各县(市)区联络站均受到表彰。全市三会”  系统组织推广如东县马塘中学、通州区老促会等典型经验,各 地积极行动,取得了许多新的进展。海安市老促会、教育局围 红刊进校园、师生学红刊,联合召开调研座谈会、实施动员会、现场观摩会,在全市中小学校开展传承红色基因,学用红色期刊,争做时代新人主题教育活动,将其作为打造海安教


 

德育品牌的重点举措。如东县从老、少、青三个层面推进,扩大学用红刊的群体。在字上做文章。由各镇(区、街道分会牵头组织老干部、老军人、老党员、老教师学用红刊,各分会在老干部党总支的支持下均开展了读红刊体会交流活动,形成体会文章 280 多篇。在字上下功夫。与教育部 门联手把马塘中学千人学红刊的经验推广到全县各初中。由县委宣传部牵头,在马塘中学召开全县红刊进校园现场推进会。在字上求突破。县两会与团县委联合向全县青年发品经典,读红刊,谈体会,践行动倡议,并在如东县青年 纪念建党 97 周年暨青年马克思主义宣讲团成立大会上向全县 共青团员赠送红刊。团委组织青年学红刊成效明显,《如东青年》陆续刊登青年团员学习红刊的体会文章。县两会组织各镇

区、街道分会负责人观摩了由曹埠镇分会、曹埠镇团委、

曹埠镇初中联合组织的具有现代气息的、老青少几代人参与的   红色基因代代传主题演讲活动,起到了很好的典型作用。如 皋市教育局、关工委、老促会在该市中小学开展红色文化进校 园系列活动,包括红色课堂建设、红色影片观影、红色之 实践、红色歌曲传唱、红色经典讲演、红刊阅读征文 六大内容。各学校重点围绕传承红色基因、弘扬老区传统、争做时代新人这一主题,分别组织学生阅读红色期刊、书籍,撰写读书心得体会,切实加强对学生红色理念、文明素质和传统 美德的教育培养。港闸区举办了第一次学用红色期刊优秀学习 心得交流评比竞赛活动,对优秀学习心得进行了表彰。通州湾


 

示范区做到学用红刊在所有中小学全覆盖。

二是老区宣传报道工作取得新成绩。2018 年,市三会继续会同市主要媒体办好南通老区宣传专刊专栏的同时,要求 各县市)区更加重视宣传阵地和宣传队伍建设,积极探索老 区宣传的新途径、新形式,着力讲好老区历史、老区发展和工作故事,取得较好成效。海门市老促会、扶贫协会、南通老区扶贫基金会办事处(简称两会一处会同电视台拍摄

《光伏扶贫脱贫攻坚的绿色先锋》和《希望的明灯海门市扶贫开发纪实》,在海门电视台播出,具有很强的感染力。海 门市委书记陈勇在《南通日报》发表署名文章《弘扬革命老区精神 争当高质量发展先锋》,对推动该市老区建设发挥重要导向作用。启东市两会一处在《启东日报》用整版篇幅刊登了老促会 2017 年精准扶贫的工作经验、2017 年的扶贫大事记、2018 年的工作要点及一些重点工作,对推进老区建设和扶贫开发工作产生了积极影响。《海安日报》开栏弘扬老区精神、助 力高质量发展宣传三个故事。如东县两会一处在各镇(区、 街道分会都聘请了专职或兼职通讯员,积极动员和鼓励老干部、老党员、老教师、老战士、老专家参与老区宣传。通州区建立了有 30 人组成的业余通讯员队伍,对在区以上媒体录用的稿件实施相关奖励。2018 年南通老区宣传势头强劲,在红色期刊和县以上新闻媒体上的全市老区宣传用稿量较上年有较多增加。仅海安市两会一处在《中国老区建设》《中国红色思源网》等四刊四网就发表稿件 811 篇。完成 2018《南通年鉴》有关


 

条目编撰,市三会工作首次载入《南通年鉴》。

三是全市革命老区县发展史编纂工作在全省领先。2018 年, 按革命老区县发展史编纂工作计划抓好实施,六县市,区 均完成初稿,部分县(市,区完成统稿、审稿,进度快的已完成市级审读和党委、政府审批,并报省老促会和中国老促会抽审;海门、启东、通州、如东、海安五县(市区落实了出版社,均为中共党史出版社。中国老促会、省老促会充分肯定 了我市的编纂工作。去年 5 月,在中国老促会于吉林延边召开的全国革命老区县发展史编纂工作座谈会上,海门老促会介绍经验,受到好评。中国老促会专家咨询委员会主任委员、老区精神研究会第一副主任郐万增在讲话中肯定了南通等市老促会跟进服务,抓好组织协调,解疑答难,实现市县联动的做法。省老促会在苏中片革命老区县发展史编纂工作座谈会上,对南 通的工作及经验予以肯定和表扬。

二、扶贫资金募集再创历史新水平

一是积极争取地方政府支持,壮大基金盘子。在秦厚德理事长带领下,市三会积极帮助沟通协调,各地结合实际主动向党政领导请示汇报,加强与财政部门的会商衔接,年度工作要点确定的争取财政注入基金工作,总体进展良好。启东市首开先河,海门市、如东县紧随其后,港闸区、经济技术开发区陆续跟上,各新增老区扶贫基金 400 万元,并已到账。市三会

积极争取政府支持和社会募集,注入老区扶贫基金 160 万元,

基金规模突破千万元。崇川区去年签订协议,基金已于今年 1


 

月中旬到账。去年年底,全市老区扶贫基金总规模达 1.3275 亿元,比上年末增加 2160 万元,增长 19.43%,基金总规模再创历史新高。

二是动员多方力量,积极开展社会募集。 12 月底,市基

金会到账向社会募集资金 897.05 万元。海门市社会募集工作继续走在前列,共募集 618.65 万元,占全市募集总数的近 70%如皋市老促会创新工作方法,开动脑筋、深挖资源,全年先后 8 家单位动员筹资设立扶贫专项资金,年内到账 220 万元。

如东县亦建立 1 家扶贫专项资金。市三会动员江苏银行南通

分行建立冠名基金,达成总额 100 万元的 10 年战略合作协议,

首期捐赠 10 万元很快到位;促成南通台资企业协会开启为期 5 年的新一轮捐赠合作,定向用于助学扶贫及慰问麻疯病员,第 一年筹集落实捐赠资金 16 万元。如东县在落实光伏投资扶贫项

目中,争取苴镇街道和曹埠镇配套资金 32 万元。通州区募集文

化扶贫资金 12. 83 万元,区慈善基金会划拨扶贫资金 10 万元,

各镇(街道)分会募集扶贫资金 46.7 万元。通州湾分会募集 11

万元。南通经济技术开发区落实所属街办捐款 12 万元。

三是注重规范使用管理,完善运行机制。三会适应发 展实践需要,制定了《南通市老区扶贫基金会冠名扶贫基金管 理办法》,修订了财政注入和社会募集的协议文本,完善了基金增值运营的属地管理措施。根据市纪委要求配合市委农办建设 阳光平台,接受社会监督;认真做好财务审计工作,突出对扶 贫资金来源、使用和基金保值增值的跟踪管理。各县(


 

阳光扶贫监管系统加强扶贫项目监管,确保扶贫资金、基 金用得精准、用得有效、用得放心。去年 12 月底,市基金会的组织透明指数为 91.17,在全国 4145 公益慈善组织中位居第七, 8 家卓越组织之一;在全省 648 家公益慈善基金会中位居第

二,为 2 家卓越组织之一。

三、产业扶贫工作取得新成效

2018 年,市三会印发了《关于规范 2018 年产业扶贫项目申报材料的通知》,对产业扶贫项目的实施进一步明确了精准、阳光、创新的要求。各地认真组织落实,市老区扶贫基金共安 排产业扶贫项目 122 个,其中种植业 50 个、养殖业 33 个、服

务业 6 个、工业类 7 个、助学类 2 个、其他类 24 个。 三会

组织抽检了 15 个项目,均通过验收。全市投入扶持资金 1119.7

3 万元,其中无偿资助 880.73 万元,贷款贴息 239 万元,扶持

贫困户 2607  5856 人,人均年增加收入 2922.41 元;带动农户

18451 56538 人,人均年增加收入 3538.96 元。争取省三会扶贫示范项目(无息借款)17 个,项目总额达 210 万元。2018 年的产业扶贫工作,扶持对象、帮扶措施更为精准,在方式上 有了一些新的突破。

一是光伏扶贫项目的实施有了重大突破。海门、启东、如

两会一处通过在低收入农户屋顶及村部和福利院屋顶建设 光伏电站,并通过发电售电以及领取国家发电补贴的形式,帮 助农户实现创收。海门全年实施 12 个光伏扶贫项目,建有光伏

电站 296 座,安装总容量 1500 余千瓦,其中建档立卡农户屋面


 

273 座,每户 3-4 千瓦;村部屋面、车库库顶 20 座,每村 25-30

千瓦;镇政府公共屋面 3 座。现已全部发电并网,每户每月发

电收入 200 元左右、每村 2000 元左右,全市 661 个建档立卡农

户获得发电收益。光伏扶贫项目共投入资金 1138 万元,其中:

农户贷款 325 万元,村投入 430 万元,海门市两会一处投入 3

83 万元。光伏安装企业为农户贷款全额贴息计 36 万余元。海

门市两会一处给予特别困难的 134 户每户 21600 元全额补

助,给予困难的 148 户分两年每户每年 4800 元补助。如东县两会一处及时与苴镇街道、曹埠镇党政联系,签订在有关敬老院屋顶安装光伏电站设施协议,主动与供电、税务、财政、银行、等部门沟通协调并跟踪落实,化解施工过程的各类矛盾和问题,两个电站均如期发电。项目坚持严格的招标制度,请当地纪检部门参与项目招标,严肃各项程序和手续,坚持公开、透明、公平的原则,通过招标降低项目建设成本 32%

二是选择龙头企业组织实施农村贫困户扶贫项目效果良

好。通州区两会一处针对农村贫困户、低收入户中有一部分 有家庭养鸡习惯,可以通过适当方式组织起来的情况,精心选 择以南通双和食品有限公司为龙头,试行百户万羽生态养殖扶贫工程,采取一分散五统一的扶持模式,即农户分散养鸡,公司统一苗鸡供应、统一病疫防治、统一技术指导、统一组织 收购、统一品牌销售。该项目帮扶贫困户 30 户、低收入户 96 户,免费发送品牌苗鸡(青脚麻鸡)102 户、11100 羽。为加强管理、检查、指导,公司专门聘用了一名老村支书和一名大学


 

毕业生兽医具体负责检查指导、病疫防治等工作。海门市、如 东县两会一处对一部分养殖有困难的贫困户,釆取托管的方 式,将一些建档立卡贫困户应养殖的山羊,托管给养殖场养 殖,年终将养殖收入分配给这些建档立卡贫困户。

三是加强跟踪指导,促使产业扶贫精准要求落实到位。

各地按精准扶贫、精准脱贫的要求,精选扶贫对象,精准帮 扶措施。坚持以具有一定劳动能力、具有通过劳动致富愿望的 建档立卡贫困户和年人均收入在当地低保标准 200%以下的贫困人群为主要扶贫对象,并履行一定程序予以确认。各地在组织 项目申报时,注重考察帮扶的措施是否有针对性,力求一户一 策、因户施策。项目批准实施后,项目载体都与帮扶对象签订 帮扶协议书,明确帮扶的内容、措施、效益,并加强跟踪指导 和监管。启东市两会一处对实施的 10 个扶贫项目检查时,对

扶持的 100 多个贫困户逐个进行了走访,通过听汇报和实地察

看,充分肯定成绩的同时,发现问题及时帮助整改。对个别扶 贫对象的养羊数量没有达标、有的高架羊棚不够标准、有的扶 持对象生活不便等问题,都提请实施单位研处解决。市区三个 直属分会,产业扶贫一直是短腿。2018 年,崇川分会积极作为,迈出了可喜的第一步。该分会规划申报,认真实施,4 个产业扶贫项目均取得较好成效。

四、助学扶贫活动取得新进展

一是继续抓好国华招生工作。坚持上下联动、精心组织、 典型引路、抓紧抓好。如东县 两会换届后,加大工作力度,


 

克服多种困难,保持了全省领先地位。如皋市、海安市两会一在积极营造国华中学招生良好氛围、努力组织优秀贫困生报考方面做了大量工作。市三会在协商确定三县(市)参考名 额后,针对省三会调整压缩扬州考试时间安排的新情况,为 确保我市考生顺利参考,专门协调预定了住宿宾馆,提前一晚 组织考生报到。去年国华中学共在江苏招收录取 24 名优秀贫困

生,我市录取 10 (如东 7 名、如皋 2 名、海安 1 ,占全

省录取总数的 41.7%,在全省各市中继续保持领先地位,如东县录取人数继续名列全省各县之首。

二是认真组织培训基地招生。根据市三会理事长办公会

议确定的维持不变原则,今年黄桥老区人才培训中心(海安双楼中专继续面向全市优惠招收一批农村贫困家庭学生。市三会、市教育局在分别调研基础上进行了会商研究,联合制发 了《关于切实做好黄桥老区人才培训中心 2018 年秋季招生工作的通知》,召开了招生工作会议。各县(市两会一处克服困难,积极做好招生工作。同时,按省三会要求,协助做好省三会培训基地、扬州技师学院圆梦班在我市的招生工作,努力帮助符合条件的贫困学子享受优惠、圆梦成才。

三是积极开展多种形式助学。年初,市三会下达年度扶

贫基金增值使用计划,明确 20%的额度用于助学扶贫。重点资助黄桥老区培训中心的贫困学子,该校 167 名贫困学子共获省、市三会”53.5 万元资助。为扩大润苗筑梦助学扶贫活动的影响力,市三会将市区各分会助学金发放改为集中发放。


 

共安排资助崇川、港闸、南通经济技术开发区贫困学生 311

人,其中大学生 196 人、高中(中专) 24 人、初中以下 91

人,资助总金额 72.8 万元。8  18 日下午,市三会组织崇

川、港闸、南通经济技术开发区 90 名受助学生代表,在市行政

中心集中举行 2018 润苗筑梦助学金发放仪式,邀请市扶贫办、教育局和三个区的分管领导参与活动,秦厚德理事长主持 仪式,赵闻斌副市长在讲话中对三会的扶贫助学给予了充分 肯定。10  12 日,市老区扶贫基金会为市科技职业技术学院 1

0 名贫困学子第三次发放助学金。11  8 日,市老区扶贫基金会、市台资企业协会润苗筑梦爱心助学金发放仪式在市行政 中心举行。来自南通大学、江苏工程技术学院、南通职业大学 30 名贫困学子每人获助学金 3000 元。各地统筹安排多种形

式的助学扶贫。市三会系统全年共安排助学款 407.05 万元,

比上年的 304.52 万元增长了 33.67%,受助贫困生总数达 2492

人,比上年增加 966 人,其中大学生 430 人、高中(中专)生

1410 人、初中以下 652 人。

此外,在做好教育扶贫的同时,积极探索开展健康扶贫。 秦厚德理事长多次召集市有关部门、单位和市三会负责人参 加的会议,积极推动出台并实施为全市建档立卡低收入人口购 买重大疾病等商业保险,列为市政府为民十件实事之一。如皋 两会一处配合挂钩镇搬经镇,确认了 256 名符合条件的健康

扶贫受助对象,并将 28.61 万元救助款兑现到位。海门市两会一处也开展了慰问因病致贫特困家庭试点工作。


 

五、东西部对口扶贫工作有了新起点

南通、庆阳两市分别属于东西部革命老区,有着传承红色 基因、加快老区发展的共同任务。习近平同志视察庆阳时,肯庆阳作为革命老区,对中国革命作出了重要贡献,明确要求要进一步把甘肃庆阳等革命老区发展好、建设好。根据中国老促会安排,南通市老促会与庆阳市老促会于 2017 11 月在北京签订《老区扶贫攻坚和开发建设友好合作协议》。中共十届中央候补委员、原北京军区副政委、中国老促会会长王健中将对此评价甚高,他在签约仪式结束前的讲话中指出:南通市老促会与庆阳市老促会主动沟通、互访互学,继福州与遵义 建立市级老促会合作后,再次续写了发达地区与落后地区、东 部与西部牵手合作、互促共进的美好篇章。协议签订以来,双 方加强沟通联系,多次商洽具体合作事项。

2018  5 月,市老促会理事长秦厚德率南通市学习考察团

赴甘肃庆阳老区学习考察,商谈友好合作事项。在这期间,专程去总部设在海安的中国天楹股份有限公司结对帮扶村--华池 县柔远乡李庄村慰问 80 户贫困户。双方达成《南通市庆阳市老促会友好合作座谈会会议纪要》,后又达成助学协议,与庆阳市老促会联合开展通庆润苗筑梦助学项目,由南通市老促会通过发动志愿者认领、组织向社会募集等方式筹集资金,资助庆阳 40 名建档立卡贫困家庭学生完成学业。其中, 2018 年普通

高考二本及以上院校、普通高中一年级贫困户学生各 20 名,分

别资助三至四年。在南通市江海志愿者总站和各县区老


 

促会的协助下,9 月底,当年资助庆阳市 40 名建档立卡贫困家庭学生的 10 万元资金到位,并由庆阳市老促会、教育局发送到贫困学子手中。

六、三会综合素质有了新提升

一是加强思想政治建设。2018 年,全市三会系统认真组织学习贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习领会习近平总书记关于老区工作、扶贫攻坚、红色基因传承等重要论述,努力把握三会工作方向,不忘初心、牢记使命,推进全市老区建设和扶贫开发工作。在工作中,注重切实贯彻落实中央及地方的工作部署及要求,积极分担实施扶贫攻坚、传承红色基因等工作任务,得到了地方党委、政府的重视和支持。南通市委、市政府领导对市三会工作不仅作出批示,而且亲自参加有关会议指导工作。各县(市)区委、政府都对两会一处工作予以关心、支持、指导。

二是强化组织建设。根据中组部文件要求、基金会章程规

定和工作需要,在省扶贫办、民政厅和市委组织部的指导下, 市老区扶贫基金会圆满完成了换届工作,选举产生第三届理事 会,秦厚德当选理事长;调整并重新任命了市扶贫基金会各县

(市)办事处主任,进一步健全了组织机构和运行机制。市委副书记张兆江、省扶贫开发与老区建设三会副理事长张晓未到 会祝贺并讲话。如东县两会成功换届,产生了新的领导班 子。启东、海门、如东、如皋等县加强扶贫志愿者队伍


 

建设取得新进展。启东市两会一处举行了奥邦志愿者服务队 授旗仪式,与该扶贫志愿者服务队一起举行了数次扶贫公益活 动。奥邦志愿者服务队现已招募志愿者 200 多名,成员涵盖超市、影院、休闲、皮草城、美食城、游乐城、家具馆、建材馆 等领域。如东县两会一处指导高新区组建以老区分会牵头、 企业为载体、志愿者自觉参与的老区扶贫志愿服务队。志愿服 务队建立后,积极开展助学扶贫活动,15 名志愿者到城中街道丁杨村对 9 个贫困户进行助学志愿帮扶,社会反映很好。

三是深化调查研究。全市三会系统充分发挥调查研究对

工作的推进作用,将之贯穿于老区建设和扶贫开发工作之中。 三会驻会领导到各县(市、区,对各地贯彻落实市委办 2 号文件的情况进行专题调研,总结成功经验,研究探讨下一步 工作对策。2018 年是改革开放 40 周年,市及各县(市、区积极组织纪念改革开放 40 周年专题调研活动。市三会对南通

农村改革 40 年六个阶段和三农巨变的情况进行了深入细致的调查,执行理事长王昀撰写的专稿先后在《南通日报》和《大 江南北》刊载。围绕深化研究老区扶贫对策,市三会理事长 秦厚德率领团队赴安徽金寨等老区开展学习考察,为更好地谋 划新一年工作问计寻策。各县(市)两会一处、市各直属分会都结合各自工作认真调研,取得了实际成效。海安市两会一开展健康扶贫调研,提出进一步完善医疗救助保障机制、深化精准健康扶贫的建议,被海安市政府采纳,出台了相关政 策,建立了江海健康扶贫基金。


 

四是注重制度建设。为了扎实推进南通扶贫开发和老区建 设工作,提高市三会系统工作水平,市三会制订并下发了

《南通市扶贫开发与老区建设系统 2018 年工作考核试行办法》。通州、如皋、如东等县(市区积极贯彻并细化分解。如皋市两会一处还研究制定了《如皋市产业扶贫项目承担镇(街道 分会负责人责任制考核细则(试行》《如皋市产业扶贫项目承担单位法人代表责任制考核细则(试行》。

一年来的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会 主义思想指导的结果,是市委、市政府正确领导和省三会 体指导的结果,是在座的各位同志共同努力的结果,是各相关 部门、社会各界和人民群众热情支持、大力帮助的结果。在这 里,我代表南通市老区开发促进会、扶贫开发协会、老区扶贫 基金会理事会,向市三会各位常务理事、理事、监事,向所 有关心、支持、帮助扶贫开发和老区建设的各级领导、各相关 部门、单位及个人表示衷心的感谢!

回顾总结 2018 年度的工作,我们也应该清醒地看到在工作

中还存在着不少问题。比较突出的是:产业扶贫项目的平均单 体规模偏小,贴息贷款投入的比重还不够大,科技扶贫、电商 扶贫、健康扶贫、公益扶贫等还需进一步拓展;做大基金盘子 和开展社会募捐、扩大扶贫志愿者阵容、深化调研成果运用等 工作需要进一步加强;面上的工作推进力度不够平衡,不同地 区之间存在一定差距。对这些问题与不足,我们必须引起足够 重视,剖析原因,查找对策,在 2019 年的工作中妥善解决。


 

2 0 1 9 年工作要点

2019 年是新中国成立 70 周年,是全面建成小康社会关键

之年;也是南通解放 70 周年、市老促会成立 30 周年。今年, 三会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导,继续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神,深刻学习领会习总书记关于老区建设和脱贫攻 坚的系列重要讲话精神,牢固树立为党和政府分忧、为贫困百姓解难的理念,紧紧围绕全市脱贫致富奔小康工程建设部署, 求真务实,开拓进取,扎实做好扶贫开发与老区建设各项工 作,努力为南通高水平全面建成小康社会作出新的贡献。

一、注重思想理论武装,坚持不懈抓好学习

一是深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精 神,认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的重要讲话精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想 武装头脑,把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来。加 强党性修养和锤炼,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护

二是深入学习领会习近平总书记关于革命老区和精准扶贫

的系列重要论述,把握老区开发建设和脱贫攻坚的根本遵循, 进一步打牢服务老区人民的思想基础,提升践行精准扶贫的自意识,不忘初心、牢记使命,全力助推老区脱贫攻坚和全面振兴发展。


 

三是认真学习宣传中央及省、市支持老区建设,乡村振兴 战略和扶贫惠民的相关政策措施,积极协助党委、政府抓好推 动落实工作。按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年动计划的指导意见》《国家乡村振兴战略规划2018-2022)》和各地贯彻实施的部署要求,结合三会实际研究安排具体工 ,以实际行动为全市脱贫致富奔小康工程建设和乡村振兴战 略实施添砖加瓦。

四是通过学习切实提升服务老区的能力素质。主要是五种

能力:学习运用能力、宣传动员能力、调查研究能力、协调沟 通能力和服务帮扶能力。

二、突出扶贫开发重点,精准助力脱贫攻坚

主动对接各地脱贫致富奔小康工程建设部署和脱贫攻坚行 动计划,科学使用老区扶贫基金增值资金和其他捐赠资金,统 筹安排扶贫开发资助项目。

一是突出抓好产业扶贫。继续把建档立卡贫困户和人均收

入在当地低保标准 200%以下的低收入户中有劳动能力的人员作为产业扶贫的主要帮扶对象,通过帮助发展生产或扶持就业增 加收入实现减贫脱贫;对部分老弱病残群体,通过项目载体 提供生产托管服务等形式给予切合实际的扶持资助。坚持精准 选择项目载体、精准确定帮扶对象、精准落实扶持措施,发挥 基金资助的引导作用,体现载体参与的增值功能,提高产业项 目的帮扶实效。要重视提高脱贫率。继续抓好高架养羊、生态 养殖等特色产业项目,协助抓好省三会产业扶贫示范项目。


 

积极争取政策支持和社会资助,有序推进光伏扶贫工作,重点 在条件适宜地区建设村级光伏电站。按照中央经济工作会议提 出的减少和防止贫困人口返贫,研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题的要求,认真组织脱贫工作回头看,回访 2016-2018 年间扶持的贫困户,帮助脱贫减贫对象巩固脱贫成果。

二是深入推进助学扶贫。继续以建档立卡贫困户、低收入

户和城乡其他困难家庭中非义务教育阶段的就学子女为助学扶 贫的重点资助对象,通过文化教育、技能培训和人才开发阻隔 贫困代际传递。继续抓好国华招生组织工作,按照一贫二优三坚定四健康贫困、优秀、报考国华中学态度坚定、身体健康)的原则,提高精准选送的成功率;配合省三会协助碧桂 园沪苏区域开展一对一帮扶万里行活动,争取惠及更多优秀 贫寒学子。积极推进职教助学扶贫,继续抓好黄桥老区人才培 训中心优惠招生工作,支持各地结合实际建立职教助学基地, 拓宽职教扶贫渠道;配合教育部门和有关方面推进校企合作, 促进学生就业创业,提升职教扶贫成效。深入实施润苗筑梦”  计划,着力打造助学扶贫品牌,适当增加扶贫基金的助学投 入,积极拓展多种形式的联合助学,研究协调各地助学扶贫资 助标准和行动计划,努力形成规模效应。坚持扶贫与扶智、扶 志相结合,依托老区红色文化阵地,组织相关主题教育,注重 思想引导,激发内生动力,使助学活动成为帮助贫寒学子健康 成长的重要抓手。


 

三是积极探索其他扶贫。随着脱贫攻坚的不断深入,老弱病残已成为贫困人群的大多数,支出型贫困成为一部分人致贫返贫的主要原因,化解这些特殊群体的贫困难题已成为日益 突出的挑战。要继续配合政府部门加强调研,就进一步完善健康扶贫制度建设建言献策;同时结合三会实际,在走访慰问、临时救助上作一些拾遗补缺的探索。要跟踪了解如皋相关专项基金、冠名基金的实施进展,以及海门等地开展健康扶贫走访慰问、特殊救助的试行情况,研究探索拓展举措。积极开展科技扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、公益扶贫的调研和探索。要认真总结各地近年来的亮点实践,借鉴一些基层单位和志愿组织的特色做法,积极探索持续开展项目扶贫的新途径、新方法。

四是协力做好对口扶贫。根据中国老促会的安排,继续推 进与甘肃省庆阳市的东西部革命老区对口扶贫,重点抓好通庆 合作润苗筑梦助学项目,加强信息交流,帮助拓展农产品销售渠道,推进产业项目的对接。

三、加大老区宣传力度,致力传承红色基因

认真贯彻全国老区宣传工作会议精神,落实市委分管领导 批示要求,会同各级宣传部门和主流媒体,以学习贯彻习总书 记老区思想为统领,以讲好老区革命故事、老区发展故事和老 促会工作故事为重点,进一步加大老区宣传力度,强化南通老 区理念,弘扬老区革命精神,推进红色文化建设,推动老区高 质量发展。


 

一是精心组织革命老区县发展史的出版宣传工作。按照市 委党史办、市老促会召开的革命老区县发展史审改出版工作座 谈会要求,指导各县(市)区抓紧书稿审改、出版工作,坚持 高标准、高质量,确保七一前后全面完成出版发行。做好

《海门革命老区发展史》全市首发及各县(市)区参加全国首发的组织准备工作,努力提高首发的宣传效应。要把老区县发展 史作为红色文化进校园、进村居、进社会的重要内容,研究做 好试点准备工作。

二是持续加强南通老区宣传系列工作。继续会同《南通日

报》《江海晚报》办好老区宣传的专版、专栏;会同南通广播电视台组织拍摄一部反映南通老区革命历史的经典宣传片,适时 组织多形式、多层次、多轮回的系列宣传,使南通老区的光荣 历史和革命精神进一步深入人心。充分利用全国和省、市老促 会的工作平台及宣传网络,进一步加强通讯报道队伍建设,建 立健全发稿用稿考核激励机制,不断提升南通老区宣传的影响 和成效。

三是着力推进老区红色文化宣传教育。继续抓好《中国老

区建设》《大江南北》《铁军》等红色期刊的征订、发行工作, 努力保持在全国全省的领先地位。深入推进老区红色文化进校 园、进村居、进社会,组织开展第二届全市学用红刊心得体会 交流活动。关注红色革命遗址遗迹的保护开发与利用,支持海 门筹建通东革命老区红色记忆馆、编演红色山歌剧《通东风 情》,积极助推我市老区红色文化建设。


 

四、强化基金平台功能,不断壮大扶贫实力

一是积极拓展基金(资金)筹募工作。充分发挥市老区扶 贫基金会的平台作用,继续争取党委、政府关心支持,适时加 大财政注入,探索募集社会资金注入老区扶贫基金。在衔接落 实原定注入计划的基础上,积极推动实现新的突破。海安市、 如皋市、通州区要争取有较多增加。重点加强社会募集工作, 结合实施产业、助学、健康和文化扶贫项目,精心组织开展多 种形式的定向、冠名捐赠活动,逐步提高社会募集资金比重。 着力保障基金增值,各县(市)区原定的年增值率保持稳定。

二是继续完善基金(资金)管理制度。出台《小额冠名扶

贫基金管理办法》,修订《南通市老区扶贫基金会基金(资金 管理办法》,依法依规健全内部监管机制,加强财务主管领导和财会专职人员的业务培训,建立基金会与办事处的集中对账制 度。跟踪检查各类专项捐赠、冠名资金管理使用情况,总结完 善相关管理措施,推动社会募集健康发展。

三是持续确保阳光透明规范运行。继续按照纪检监察和

主管部门牵头实施的阳光扶贫监管要求,全面做好扶贫项 目、帮扶对象、资金发放等数据录入工作。依法依规落实年度 审计、专项审计,及时做好审计结果的公开公示工作。持续做 好南通市老区扶贫基金会在中国慈善信息平台上的信息披露工 作,在透明指数、活跃程度等方面稳定保持卓越组织地位。

五、深入开展调查研究,努力促进成果转化

一是结合落实脱贫攻坚三年行动计划,深入开展扶贫工作


 

经常性调研。围绕当前贫困对象的特殊情况和扶贫实践的难点 问题,在扶贫开发项目选择、扶贫开发模式创新、精准措施制 定、资金风险防范、带动能力提升、脱贫绩效评估等方面,开 展针对性调研,进行系统性总结,适时提出改进建议,探索完 善推进措施。

二是结合实施乡村振兴战略,深入开展三农工作热点问 题调研。围绕中央深化农村土地承包制度和集体产权制度改 革、构建现代农业产业体系生产体系经营体系、开展农村人居 环境整治行动、加强农村基层基础工作、推动高质量发展等重 大决策部署,学习领会新思路、新理念、新政策,深入研究推 动落实的新举措、新建议,积极向党委、政府及相关部门建言 献策、当好参谋。

三是结合纪念南通市老促会成立 30 周年,组织开展专题调研。回顾我市三会工作的实践经历,总结提炼成功经验,深 入学习贯彻习近平老区思想,研究推进新的探索,在助推老区 扶贫开发和全面振兴发展上,再出发再行动,持续接力奋斗。

六、加强三会自身建设,全面提升工作水平

一是加强队伍建设。认真贯彻落实中国老促会《关于进一 步加强老区建设促进会建设的意见》,切实加强市三会自身建设。重点抓好驻会干部队伍建设,加强政治思想和工作作风建 设,正常党的支部活动,健全党员组织生活。抓好镇(街道、村(居)基层队伍建设,结合纪念南通市老促会成立 30 周年, 表彰一批先进基层组织和优秀工作骨干。加强扶贫志愿者队伍


 

建设,不断壮大扶贫工作力量。

二是完善运行机制。建立健全向党委、政府的请示报告制 度和与有关部门的沟通协调机制,努力争取党委、政府从选好配强班子、适时赋予任务、定期听取汇报、指导支持工作、给 予必要保障、注重发挥作用等方面,关心支持老促会的建设和工作。建立健全工作例会、办公值班、财物管理等内部运行机 制,加强对扶贫经费及固定资产的严格管理。按照民政系统社 会组织评估要求,结合市老区扶贫基金会等级评估,进一步完 善工作运行机制。

三是夯实基础工作。认真执行省三会统一建立的扶贫工

作业绩统计制度和市三会的补充实施要求,把工作台账和统 计资料作为重要的基础建设来抓,建立健全产业项目、助学项 目、筹资活动、宣传活动和志愿服务等各种台账和数据资料, 定期进行汇编整理。充分体现抓铁有痕、踏石留印,客观真实地记录工作过程、反映主要业绩、指导新的实践,不断提升三会工作水平。

 

 

 

 

南通市老区开发促 电话 85529229 兼传真85126409 

南通市老区扶贫基 办公地点:市桃坞 44 南通市扶开发 邮编 226006 

老区专设 8 网点击网址:http://laoqu,zgnt,net fpxh119119@163.com

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[编辑:周陆培]
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