通办〔2019〕13号

各县（市）区委，市委各部委办局，市各委办局党组（党委），市各人民团体党组：

现将《市老区开发促进会、扶贫开发协会、老区扶贫基金会2019年工作要点》转发给你们，请认真贯彻执行。

中共南通市委办公室

2019年2月1日

市老区开发促进会扶贫开发协会老区扶贫

基金会2019年工作要点

（市老促会 扶贫协会 扶贫基金会 2019年2月）

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年；也是南通解放70周年、市老促会成立30周年。今年，市“三会”工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深刻学习领会习近平总书记关于老区建设和脱贫攻坚的系列重要讲话精神，牢固树立“为党和政府分忧、为贫困百姓解难”的理念，紧紧围绕全市脱贫致富奔小康工程建设部署，求真务实，开拓进取，扎实做好扶贫开发与老区建设各项工作，努力为南通高水平全面建成小康社会作出新的贡献。

一、注重思想理论武装，坚持不懈抓好学习

一是深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来。加强党性修养和锤炼，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是深入学习领会习近平总书记关于革命老区和精准扶贫的系列重要论述，把握老区开发建设和脱贫攻坚的根本遵循，进一步打牢服务老区人民的思想基础，提升践行精准扶贫的自觉意识，“不忘初心、牢记使命”，全力助推老区脱贫攻坚和全面振兴发展。

三是认真学习宣传中央及省、市支持老区建设，乡村振兴战略和扶贫惠民的相关政策措施，积极协助党委、政府抓好推动落实工作。按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划的指导意见》《国家乡村振兴战略规划（2018～2022）》和各地贯彻实施的部署要求，结合“三会”实际研究安排具体工作，以实际行动为全市脱贫致富奔小康工程建设和乡村振兴战略实施添砖加瓦。

四是通过学习切实提升服务老区的能力素质。主要是五种能力：学习运用能力、宣传动员能力、调查研究能力、协调沟通能力和服务帮扶能力。

二、突出扶贫开发重点，精准助力脱贫攻坚

主动对接各地脱贫致富奔小康工程建设部署和脱贫攻坚行动计划，科学使用老区扶贫基金增值资金和其他捐赠资金，统筹安排扶贫开发资助项目。

一是突出抓好产业扶贫。继续把建档立卡贫困户和人均收入在当地低保标准200%以下的低收入户中有劳动能力的人员作为产业扶贫的主要帮扶对象，通过帮助发展生产或扶持就业增加收入实现减贫脱贫；对部分“老弱病残”群体，通过项目载体提供生产托管服务等形式给予切合实际的扶持资助。坚持精准选择项目载体、精准确定帮扶对象、精准落实扶持措施，发挥基金资助的引导作用，体现载体参与的增值功能，提高产业项目的帮扶实效。要重视提高脱贫率。继续抓好高架养羊、生态养殖等特色产业项目，协助抓好省“三会”产业扶贫示范项目。积极争取政策支持和社会资助，有序推进光伏扶贫工作，重点在条件适宜地区建设村级光伏电站。按照中央经济工作会议提出的“减少和防止贫困人口返贫，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题”的要求，认真组织脱贫工作回头看，回访2016～2018年间扶持的贫困户，帮助脱贫减贫对象巩固脱贫成果。

二是深入推进助学扶贫。继续以建档立卡贫困户、低收入户和城乡其他困难家庭中非义务教育阶段的就学子女为助学扶贫的重点资助对象，通过文化教育、技能培训和人才开发阻隔贫困代际传递。继续抓好国华招生组织工作，按照“一贫二优三坚定四健康”（贫困、优秀、报考国华中学态度坚定、身体健康）的原则，提高精准选送的成功率；配合省“三会”协助碧桂园沪苏区域开展“一对一帮扶万里行”活动，争取惠及更多优秀贫寒学子。积极推进职教助学扶贫，继续抓好黄桥老区人才培训中心优惠招生工作，支持各地结合实际建立职教助学基地，拓宽职教扶贫渠道；配合教育部门和有关方面推进校企合作，促进学生就业创业，提升职教扶贫成效。深入实施“润苗筑梦”计划，着力打造助学扶贫品牌，适当增加扶贫基金的助学投入，积极拓展多种形式的联合助学，研究协调各地助学扶贫资助标准和行动计划，努力形成规模效应。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，依托老区红色文化阵地，组织相关主题教育，注重思想引导，激发内生动力，使助学活动成为帮助贫寒学子健康成长的重要抓手。

三是积极探索其他扶贫。随着脱贫攻坚的不断深入，“老弱病残”已成为贫困人群的大多数，“支出型贫困”成为一部分人致贫返贫的主要原因，化解这些特殊群体的贫困难题已成为日益突出的挑战。要继续配合政府部门加强调研，就进一步完善健康扶贫制度建设建言献策；同时结合“三会”实际，在走访慰问、临时救助上作一些“拾遗补缺”的探索。要跟踪了解如皋相关专项基金、冠名基金的实施进展，以及海门等地开展健康扶贫走访慰问、特殊救助的试行情况，研究探索拓展举措。积极开展科技扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、公益扶贫的调研和探索。要认真总结各地近年来的亮点实践，借鉴一些基层单位和志愿组织的特色做法，积极探索持续开展项目扶贫的新途径、新方法。

四是协力做好对口扶贫。根据中国老促会的安排，继续推进与甘肃省庆阳市的东西部革命老区对口扶贫，重点抓好通庆合作“润苗筑梦”助学项目，加强信息交流，帮助拓展农产品销售渠道，推进产业项目的对接。

三、加大老区宣传力度，致力传承红色基因

认真贯彻全国老区宣传工作会议精神，落实市委分管领导批示要求，会同各级宣传部门和主流媒体，以学习贯彻习近平总书记老区思想为统领，以讲好老区革命故事、老区发展故事和老促会工作故事为重点，进一步加大老区宣传力度，强化南通老区理念，弘扬老区革命精神，推进红色文化建设，推动老区高质量发展。

一是精心组织革命老区县发展史的出版宣传工作。按照市委党史办、市老促会召开的革命老区县发展史审改出版工作座谈会要求，指导各县（市）区抓紧书稿审改、出版工作，坚持高标准、高质量，确保“七一”前后全面完成出版发行。做好《海门革命老区发展史》全市首发及各县（市）区参加全国首发的组织准备工作，努力提高首发的宣传效应。要把老区县发展史作为红色文化进校园、进村居、进社会的重要内容，研究做好试点准备工作。

二是持续加强南通老区宣传系列工作。继续会同《南通日报》《江海晚报》办好老区宣传的专版、专栏；会同南通广播电视台组织拍摄一部反映南通老区革命历史的经典宣传片，适时组织多形式、多层次、多轮回的系列宣传，使南通老区的光荣历史和革命精神进一步深入人心。充分利用全国和省、市老促会的工作平台及宣传网络，进一步加强通讯报道队伍建设，建立健全发稿用稿考核激励机制，不断提升南通老区宣传的影响和成效。

三是着力推进老区红色文化宣传教育。继续抓好《中国老区建设》《大江南北》《铁军》等红色期刊的征订、发行工作，努力保持在全国全省的领先地位。深入推进老区红色文化进校园、进村居、进社会，组织开展第二届全市学用红刊心得体会交流活动。关注红色革命遗址遗迹的保护开发与利用，支持海门筹建“通东革命老区红色记忆馆”、编演红色山歌剧《通东风情》，积极助推我市老区红色文化建设。

四、强化基金平台功能，不断壮大扶贫实力

一是积极拓展基金（资金）筹募工作。充分发挥市老区扶贫基金会的平台作用，继续争取党委、政府关心支持，适时加大财政注入，探索募集社会资金注入老区扶贫基金。在衔接落实原定注入计划的基础上，积极推动实现新的突破。海安市、如皋市、通州区要争取有较多增加。重点加强社会募集工作，结合实施产业、助学、健康和文化扶贫项目，精心组织开展多种形式的定向、冠名捐赠活动，逐步提高社会募集资金比重。着力保障基金增值，各县（市）区原定的年增值率保持稳定。

二是继续完善基金（资金）管理制度。出台《小额冠名扶贫基金管理办法》，修订《南通市老区扶贫基金会基金（资金）管理办法》，依法依规健全内部监管机制，加强财务主管领导和财会专职人员的业务培训，建立基金会与办事处的集中对账制度。跟踪检查各类专项捐赠、冠名资金管理使用情况，总结完善相关管理措施，推动社会募集健康发展。

三是持续确保“阳光透明”规范运行。继续按照纪检监察和主管部门牵头实施的“阳光扶贫”监管要求，全面做好扶贫项目、帮扶对象、资金发放等数据录入工作。依法依规落实年度审计、专项审计，及时做好审计结果的公开公示工作。持续做好南通市老区扶贫基金会在中国慈善信息平台上的信息披露工作，在透明指数、活跃程度等方面稳定保持“卓越组织”地位。

五、深入开展调查研究，努力促进成果转化

一是结合落实脱贫攻坚三年行动计划，深入开展扶贫工作经常性调研。围绕当前贫困对象的特殊情况和扶贫实践的难点问题，在扶贫开发项目选择、扶贫开发模式创新、精准措施制定、资金风险防范、带动能力提升、脱贫绩效评估等方面，开展针对性调研，进行系统性总结，适时提出改进建议，探索完善推进措施。

二是结合实施乡村振兴战略，深入开展“三农”工作热点问题调研。围绕中央深化农村土地承包制度和集体产权制度改革、构建现代农业产业体系生产体系经营体系、开展农村人居环境整治行动、加强农村基层基础工作、推动高质量发展等重大决策部署，学习领会新思路、新理念、新政策，深入研究推动落实的新举措、新建议，积极向党委、政府及相关部门建言献策、当好参谋。

三是结合纪念南通市老促会成立30周年，组织开展专题调研。回顾我市“三会”工作的实践经历，总结提炼成功经验，深入学习贯彻习近平老区思想，研究推进新的探索，在助推老区扶贫开发和全面振兴发展上，再出发再行动，持续接力奋斗。

六、加强“三会”自身建设，全面提升工作水平

一是加强队伍建设。认真贯彻落实中国老促会《关于进一步加强老区建设促进会建设的意见》，切实加强市“三会”自身建设。重点抓好驻会干部队伍建设，加强政治思想和工作作风建设，正常党的支部活动，健全党员组织生活。抓好镇（街道）、村（居）基层队伍建设，结合纪念南通市老促会成立30周年，表彰一批先进基层组织和优秀工作骨干。加强扶贫志愿者队伍建设，不断壮大扶贫工作力量。

二是完善运行机制。建立健全向党委、政府的请示报告制度和与有关部门的沟通协调机制，努力争取党委、政府从“选好配强班子、适时赋予任务、定期听取汇报、指导支持工作、给予必要保障、注重发挥作用”等方面，关心支持老促会的建设和工作。建立健全工作例会、办公值班、财物管理等内部运行机制，加强对扶贫经费及固定资产的严格管理。按照民政系统社会组织评估要求，结合市老区扶贫基金会等级评估，进一步完善工作运行机制。

三是夯实基础工作。认真执行省“三会”统一建立的扶贫工作业绩统计制度和市“三会”的补充实施要求，把工作台账和统计资料作为重要的基础建设来抓，建立健全产业项目、助学项目、筹资活动、宣传活动和志愿服务等各种台账和数据资料，定期进行汇编整理。充分体现“抓铁有痕、踏石留印”，客观真实地记录工作过程、反映主要业绩、指导新的实践，不断提升“三会”工作水平。