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海安老区2020年调研报告专刊②(总400期)
2020-09-30 18:43:24     来源:      前往论坛讨论


海安市老区开发促进会

海 安 市 扶 贫 开 发 协 会 办公室

南通市老区扶贫基金会海安办事处         2020年9月23日


市“两会”:关于贯彻落实中办发〔2015〕64号文件情况调查

滨海新区(角斜镇)分会:关于滨海新区缪建创业扶贫情况的调研

大公镇分会:助农扶农 羊羊得意——江苏大公山羊创业孵化基地调查报告

曲塘镇分会:关于实行“五治”融合推进乡村社会治理的调查与思考


关于贯彻落实中办发〔2015〕64号文件情况调查

市老促会 扶贫协会


2016年以来,海安市委、市政府认真贯彻落实中办发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(以下称64号文件)和中央、江苏省及南通市的决策部署,坚持把脱贫攻坚作为头等大事,把减少农村相对贫困、共享发展成果作为为民办实事的重要内容,立足海安实际,聚焦贫困人口和经济薄弱村,精心谋划和组织实施“双六双帮”(即由县、区镇机关部门对全县6%左右的农村低收入人口、6%左右的经济薄弱村开展一对一精准帮扶,确保如期实现脱贫目标)脱贫致富奔小康工程,全面落实精准帮扶各项行动到村、到户、到人。精准扶贫深入人心,脱贫攻坚取得显著成效。

一、高位推动构建帮扶责任体系

围绕夺取脱贫攻坚全面胜利,市委、市政府勇于担当、迎难而上,推动构建多位一体责任体系。

出台关键政策。依据64号文件和省委、省政府《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》,出台了《关于实施双六双帮脱贫致富奔小康工程的意见》(简称实施意见),将“五个一批”细化分解为支持低收入农户增收脱贫的18项具体惠民政策措施,该项工作获2016年度省级政策创新成果奖。按照省委、省政府和南通市委、市政府有关要求,市委、市政府紧密结合海安实际出台了《2019年落实三年行动计划 打赢打好精准脱贫攻坚战工作意见》,有序实施到户到人精准帮扶九项行动,推动扶贫政策落实精准化、制度化、长效化。

加强组织领导。2016年,结合海安实际组建成立了由市委、市政府主要负责人总挂帅,市委、市政府分管负责人分别任组长、副组长,市委组织部、市人社、民政、教育等11个部门为成员的市级“双六双帮”脱贫致富奔小康工程领导组,领导组下设办公室,每个区镇确定一个市级部门对接帮扶。2019年又成立由“两不愁三保障”问题排查涉及的行业部门负责人为成员的市脱贫攻坚“回头看”工作专班队伍,负责指导做好脱贫人口“回头看”工作。

细化责任分工。市委、市政府根据《实施意见》,明确了市级机关部门、区镇和低收入农户建档立卡专项工作指导小组的年度任务分解以及考核办法,2019年新增城建集团等6家帮扶责任单位,全市结对帮扶机关部门达88家。2019年,全市各帮扶责任人累计入户走访3.6万户次,其中市级机关部门累计走访8500户次,累计发放慰问金423.13万元。全市10个区镇明确1名分管领导、2名扶贫专干专职扶贫工作。通过选优配强210个村级扶贫干部,进一步压实村级脱贫攻坚精准扶贫责任。

二、对标提升聚焦脱贫薄弱环节

到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,对标省委十三届六次全会有关确保实现低收入人口“两不愁三保障”的决议要求,海安市牢牢把握“全面性”的工作基点,以问题为导向,全面排查薄弱环节,防止低收入人口年收入低于脱贫标准、适龄儿童在义务教育阶段因贫失学、群众因病致贫返贫和住着危房“被小康”现象的发生。

着力就业创业脱贫致富。近年来,海安坚持为低收入农户劳动力提供“131”就业帮扶,即一次性指导,三次有效岗位信息推荐和一次技能培训,并对特殊困难劳动力实行公益性岗位托底安置。2019年共认定就业困难人员212人,核发灵活就业人员社会保险补贴929人410.48万元,发放公益性岗位补贴1397.96万元,社保补贴444.3万元。海安市还将公益性岗位就业和推荐进企业就业纳入杯赛考核,2019年累计安排就业589人。

实施健康扶贫工程。我市把建档立卡低收入人口全部纳入城乡居民基本医疗保险范围,同时享受“就医绿色通道”“先诊疗后付费”、家庭医生签约服务等政策。2018年以来,先后为全市30204人次建档立卡低收入人口购买人身意外伤害和重大疾病补充医疗险计362.45万元。2019年,海安率先推出“5+1”医疗救助保障模式,全市建档立卡户在享受基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业补充保险、慈善救助5项优惠政策后,还可再享受医疗总费用6%的补助。截至2019年底,全市建档立卡低收入人口住院费用个人自付部分稳定控制在10%以内。

实施教育助力行动。作为“教育之乡”,我市高度重视教育扶贫工作,聚焦全市在校就读的建档立卡贫困家庭子女,打出“免缴学杂费+资助生活费+设立奖学金”的组合拳,阻断贫困代际传递。2019年,全市免学费补助达972人次111.62万元;助学经费发放计1932人次178.31万元。

倾力筑牢兜底防线。持续完善农村低保制度,不断健全低保对象精准核对办法,将符合条件的低收入人口全部纳入兜底保障。从2019年7月1日起,海安市城乡居民最低生活保障标准由每月620元提至650元,农村特困人员供养标准从每月736元提标至805元。2019年度,全市共有27150户次享受低保补助3592.49万元,11640户次享受特困供养补助1733.63万元。全年共为1968人次临时救助对象发放农村临时救助资金249万元,为1269名符合条件的未脱贫建档立卡低收入人口代缴城乡居民基本养老保险费13.98万元。

聚力解决住房和饮用水突出问题。全市危房改造工作从2012年开始,累计向上争取资金2498.82万元,用于补助全市2572户贫困农户。“十三五”以来,海安市累计完成改造危房389户,其中建档立卡户312户。2019年,市住建系统、扶贫部门和各帮扶责任单位先后多轮对建档立卡低收入户住房安全情况和饮水问题进行摸底调查,对排查出的危房和饮水问题户,按照“一户一档”原则编制改造方案,规范审核程序,明确改造主体,落实改造责任。截至2019年底,危房改造任务和自来水安装工程全部完成,“三保障”问题得到有效解决。

三、筑牢根基严把动态管理质量

按照“低入高出”的原则,我市每年组织开展低收入农户收入情况再核实,对达到脱贫标准的及时脱贫,完善台账。对因病因灾返贫的及时纳入帮扶范围,保障扶贫政策与最低生活保障救助的有效衔接。

坚持公正公开,强化精准识别。2016年以来,全市围绕宣传发动要广、入户核查要实、公示评议要严、数据审查要精、建档资料要全的要求,组织各区镇、村,严格按照农户自我申报、村讨论公示、区镇审核、市认定、疑议复核的程序,坚持公开透明操作,做到不漏报一户,不虚报一人。“十三五”初期,全市建档立卡低收入农户9669户16151人,至2019年底,全市建档立卡低收入户实现全部脱贫。

严格执行标准,确保精准帮扶。坚持严格执行现行脱贫标准,按照“两不愁三保障”要求,逐户全面排查,落实政策措施,确保稳定实现建档立卡低收入农户义务教育、基本医疗和公共服务的有效保障。海安市对精准帮扶工作实行“五签字五确认”管理,确保从建档立卡到脱贫销账全过程,顺次做到识别人、农户、帮扶人和检查验收人的签字确认以及农户同意销账的签字确认。

夯实脱贫基础,从严精准退出。每年年初按照市政府、区镇、各帮扶部门各50%、30%、20%的比例设立扶贫应急救助专项资金100万元,一方面用于确保全面脱贫,一方面用于巩固脱贫成效,提高勉强脱贫建档立卡户的收入水平。2019年海安市救助标准定为7200元,共计发放救助资金146户次11.83万元。海安市严把贫困退出关,严格执行退出程序,从严把握7200元和“两不愁三保障”的退出标准,确保脱真贫、真脱贫。为防止返贫和提高脱贫质量,海安市先后组织全市帮扶责任人开展帮扶走访“回头看”和脱贫人口“回头看”活动,确保脱贫经得起历史和实践检验。

四、补齐短板有序推进同步达标

对照《南通市打赢打好脱贫攻坚战三年行动计划》有关“到2020年104个经济薄弱村(含省定经济薄弱村)的经营性收入达到50万元;如皋海安黄桥老区低收入人口、经济薄弱村与全市同步达标”的任务目标,海安市科学排定脱贫攻坚重点工作任务,明确责任单位和责任人,加快补齐经济薄弱村和黄桥革命老区等弱项指标。

突破村营收入增长瓶颈制约。大力推进村级集体经济发展,逐步形成了以农村集体“三资”管理为基础,政策扶持为保障的村级集体经济发展机制。在落实村级二、三产项目税收分成政策的同时,海安市着重落实经济薄弱村扶持政策。2019年全市经济薄弱村购置商业用房和标准厂房计27960.17平方米,经济薄弱村标准扶持项目收益由政府兜底,每村每年保证收益17万元。通过整理农民弃宅进城等增加的耕地,13个经济薄弱村土地整理奖励收入2018年达246.26万元,占村营收入的32.29%。海安市“十三五”时期确定的13个经济薄弱村村营收入2019年底实现45万元全覆盖。

紧扣同步发展加快老区建设。市委、市政府铭记初心使命,把革命老区脱贫攻坚时刻放在心上、扛在肩上、抓在手上,以强烈的政治担当、有力的推进举措、扎实的工作作风,坚决打赢革命老区脱贫攻坚战。2018年起,海安市根据新一轮的黄桥茅山革命老区巩固提升富民强村三年行动有关要求,利用省级专项扶贫资金924万元,分三年购置高新区标准厂房5781.69平方米,所有权由海安市黄桥革命老区52个村集体共同按份所有,每个村拥有约17.77万元的资产。2020年前标准厂房租金收入每年不低于当年投资总额的6%。在租金分配上,海安市对建档立卡低收入农户中生活特别困难的家庭,尤其是低收入农户中的困难老军烈属和困难老党员户予以倾斜,2019年有614户涉及黄茅老区52个村的建档立卡户享受了37.2万元租金收益。

五、内外兼修凝聚帮扶合力

抓好政府主导、部门参与是打赢脱贫攻坚硬仗的必要条件,而引导农户自力更生、鼓励社会积极参与更是打好脱贫攻坚战的关键要素。

激发内生动力,力促脱贫致富。引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富,切实提高群众的自我发展能力是关键。海安市帮扶责任人每季度深入走访群众,了解群众所想,与群众交心,协助解决生产生活各方面问题,帮助其树立脱贫致富信心,全市扶贫济困先进典型争相涌现。2019年2月底,海安市向阳奶牛场场长陈向阳获2018年省扶贫济困奖表彰;10月份,高新区园庄办事处党委副书记张勇获2019年省扶贫济困奖表彰。扶志必扶技,海安市对符合条件的低收入农户家庭子女和转移就业劳动力开展免费技能培训,较大幅度提高低收入农户劳动力中技能劳动者比例。

整合社会资源,营造济困氛围。广泛动员企业、社会能人、民间组织、志愿者队伍等社会力量,深入开展专项扶贫、慈善救助、能人捐助、村企挂钩等活动,加快形成扶贫帮困的立体化格局。着力发挥慈善会、老促会等社团组织的作用,协助做好扶贫帮困工作。市慈善总会每年组织开展慈善“一日捐”活动,现有千余家企业与慈善机构签订募捐协议,全市慈善资金总额超过1.5亿元。先后组织实施“情暖学子”“阳光之肾”等救助项目28个,发放善款近3000万元。2016-2019年,市老促会系统累计组织实施省、南通市及海安市扶贫产业项目133个,累计贴息594万元。通过产业项目累计带动贫困农户1548户次3104人次增加收入。累计资助大学、中学、中专在校建档立卡户家庭子女1188人次237.84万元。海安市大力支持义工联、福缘等民间组织,实施扶贫志愿者行动计划,多种形式、各种渠道参与扶贫开发事业。全市已基本建成“市志愿服务总队、区镇志愿服务大队、村居志愿服务分队”三级志愿服务网络,已有注册志愿者近10万人,其中由民间社团发起成立的“海安义工联合会”发展会员3000多人,超过4万人加入志愿者行列。

六、扶贫开发工作经验与特色

随着近年来扶贫开发工作的探索与实践,我市积累了若干方面的工作经验:一是坚持统筹协调,把脱贫攻坚纳入高质量发展总体规划和统筹城乡发展战略部署。二是坚持分类施策精准发力,根据致贫原因精准施策,切实解决贫困户生产生活面临的各种问题。三是坚持整合多方力量,在政府主导的基础上凝聚社会合力,落实全社会广泛参与的共同责任。四是坚持尊重相对贫困人群主体地位,有效激发帮扶对象内生动力。五是坚持探索创新,每年根据新形势新要求制定工作意见,不断探索扶贫领域新路径、新机制。在特色做法方面,除了“5+1”医疗救助保障模式、扶贫救助基金外,为支持和保障全市各行政村完成脱贫攻坚任务,从2018年起,对各行政村脱贫率达到序时进度的实行以奖代补措施,按每村2000元、每个建档立卡低收入农户50元的标准安排工作经费。

七、问题与建议

当前全市脱贫攻坚工作正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时刻,海安市的扶贫工作还面临不少困难和问题。

1.脱贫基础需进一步巩固。海安相对贫困主要以当前7200元标准定义,事实上边缘人口和支出贫困型人员客观存在;已脱贫的低收入群体一旦遭遇病残意外,家庭人均纯收入易出现剧烈波动,收入渠道有限、收入水平不高和风险抵御能力不强对脱贫质量构成严峻挑战。

2.政策衔接需进一步深化。脱贫不脱政策,已脱贫对象在今后1-2年内应继续享受扶贫政策;对“无业可扶、无力脱贫”、依靠政策性兜底脱贫的低收入群体,应切实做好政策衔接。

3.甄别调整需进一步细化。2019年国扶办提出了要开展对脱贫监测户(已脱贫但有返贫风险人群)和边缘户(收入略高于建档立卡户但缺乏政策支持的群体)“两个摸底”的排查工作,海安市结合实际还对支出型贫困户(临时性支出过高导致收入不达标人员)给予了极大关注,需要进一步做好筛选甄别和政策研究工作。

围绕2020年脱贫成果的巩固提升,建议:

1.有序推进脱贫攻坚重点任务。包括扎实做好危房和自来水改造收尾工作,确保“三保障”全覆盖;深入实施健康扶贫工程,充分发挥江海健康扶贫基金的经济、社会效益;持续做好为民办实事项目,视情增加扶贫商业保险报销病种和比例等。

2.巩固脱贫成果做好政策承接。加快建立解决相对贫困的长效机制。坚持分类指导,对有劳动能力的、部分丧失劳动能力的和完全丧失劳动能力的要精准施策,持续加大就业创业扶持、扶贫扶志引导和兜底保障力度;各项帮扶政策要结合现有部门框架体系做到无缝衔接;帮村帮户工作需保持连续性。

3.有效衔接乡村振兴战略。要推动脱贫攻坚与乡村振兴的规划衔接、考核衔接、政策衔接,乡村振兴和美丽乡村建设的资金投入、项目安排、政策举措,要聚焦经济薄弱村、脱贫人口和收入水平略高于建档立卡贫困户的群体,进一步推动经济社会发展和群众生活改善。(执笔 陈 强 杨 东)


关于滨海新区缪建创业扶贫情况的调研

滨海新区(角斜镇)分会


滨海新区缪建创办的海安市兴业食用菌专业合作社,是一家不起眼的小微企业。可是经过10年的打拼,现在名声可大了,“角斜”牌食用菌获“2014年度全国百佳农产品|品牌”称号,合作社2019年度被国家农业农村部、发展和改革委、财政部等九部委表彰为“国家农民合作社示范社”。缪建本人2017年度获“全省基层供销合作社建设标兵”称号,2018年被评为“海安县乡土人才三带典型”,2019年度又被海安市委评为“党员榜样“。

除了这些令人羡慕的这个奖、那个杯以外,缪建还一直注重老百姓的口碑。因为当地的村民都称合作社是脱贫路上的推进器。

从小家庭不太宽裕的缪建,深知贫困的艰难,父母的言传身教让他懂得了帮助穷人是一种美德。所以他从创办合作社开始就确定要把扶贫作为企业的一份责任。

真心扶贫,不计方式。2010年创办合作社时,需要与当地的村民商谈流转土地的价格。按照当时的标准是每亩土地800—1200元,在这个范围内双方进行协商,通常取中间数1000元一亩双方就能达成协议。但想不到的是,没有经过讨价还价,缪建就拍板以最高1400元每亩的价格给流转土地的村民。当时就有人责怪他办事欠考虑,不顾及企业的成本。如果每亩少400元流转费,一年就是2万多元,10年就不是一笔小数目。其实这笔账缪建比谁都清楚,在土地流转之初,他已经挨家挨户走访了流转土地的村民,其中有一户低保户,还有两户经济上不太宽裕的低收入户,为什么要跟他们计较呢?多给的部分就当是扶贫款不就行了吗?只要真心想扶贫,何必计较是用什么方式呢?就这样一直到现在谁也没有重提土地流转的价格问题。

贴心帮忙,一人一策。合作社创办时需要招工,缪建通过村委会介绍,照顾那些困难户和低保户到企业打工。当时一下招收了10多个少数民族的姐妹,多数家庭比较困难。合作社把外来妹职工当做自家人,各方面关心照顾,让她们尽快融入当地的生产生活。10年过去了,在社会的关注下,通过外来妹们自身的努力,基本上都过上了她们想要的幸福生活。合作社在这些外来妹脱贫路上的助推作用,功不可没。来南村五组的布依族外来妹刘晓琴就是其中的一位。1989年,刘晓琴来到江苏打工,经人介绍认识了现在的丈夫。丈夫对她的一片痴情融化了她这颗少女的心,跟着丈夫回到了老家角斜镇来南村。虽说她当初也做好了吃苦打拼的准备,但现实情况跟她想象的差了一大截子。公公是个智障人,婆婆身体常年有病,想不到丈夫身体也有慢性病。面对三个有病的人,四间破旧的房,刘晓琴真想一走了之。无奈有孕在身,家里的人又对她疼爱无比,特别是村妇女主任那句“自己奋斗出来的幸福,才是真正的幸福“的话,让她下定留下来的决心,她要用奋斗换来幸福。

就在刘晓琴努力爬坡过坎奋斗的时候,2010年缪建创办了兴业食用菌合作社。刘晓琴又萌生了想到企业打工补贴家用的想法。前几年都因为公公的问题,她无法正常上班而被其他企业拒绝,这一次她不死心,想再试试。缪建知道她的想法后,特地到她家了解情况,并马上给她答复,可以到企业来上机动班。因为刘晓琴的公公发病时婆婆一人无法照看,她必须马上回家帮忙。缪建的这一决定让刘晓琴有了到企业打工的机会,可是这也要增加企业的管理难度和成本。缪建这是把方便让给了别人,把麻烦留给了自己。他说,要贴心帮扶,就要创造条件让她们有事干,有钱赚,才能在脱贫的路上不掉队。刘晓琴在家门口上班,照顾了家庭又不误种田,每月能有近2000元的收入。这对刘晓琴来说,离幸福的彼岸越来越近了。现在刘晓琴家里已经建了新楼房,孩子也已大学毕业,在北京工作。她已经跟其他姐妹一样过上了幸福的生活,这是跟缪建帮扶工作中采取一人一策的办法分不开的。

暖心举措,不论得失。兴业食用菌合作社的帮扶工作还有几项不成文的暖心举措,即凡是企业的困难职工,只要建房,企业可以贴息借给8000元,什么时候归还都行,先后已有4个困难户享受了这项福利;凡是企业困难户的孩子考上大学,企业给职工预支5个月的工资,先后有三个孩子顺利地走进校门;企业每年给建档立卡的低保户无偿提供一吨有机肥料,这对种植蔬菜和药材的来南村的村民来说,是再好不过的肥料。这些暖心举措说不上什么惊天动地,但是暖了人心,解决了贫困户脱贫路上的燃眉之急。

热心辅导,共享收益。兴业食用菌合作社下面还有58个食用菌生产点,由合作社统一供种,统一技术辅导,统一品牌销售。为了提高技术,合作社与南京农业大学、江苏省农科院常年开展产学研合作。平时只要有专家来社里,缪建总会抓住机会举办各类食用菌培训班,听专家讲座,年培训社员及周边农户近200人次,同时合作社还配有一名专业技术人员,负责咨询答疑。对于生产点的技术咨询电话,能回答的当场给予答复,不能确定的马上赶到现场进行会诊。并且将发现的共性问题形成讲稿,用微信发给各个生产点,引起各种植户的注意。2019年12月,李堡镇光明村17组的施红兵,4万支棒开袋后,迟迟不出菇,老夫妻俩心急如焚。合作社技术员马上赶到现场,了解情况后确定是菌棒转色期间光线不足,指导重新盖膜养菌,待子实体成熟后再注水催菇。后来出菇理想。去年施红兵菌菇收入达到16万元之多。

注重科学示范种植,同时通过品牌创建、开设产品直销店,每年帮助种植户销售产品近1000万元。

缪建创办合作社的10年,也是扶贫的10年,初心不变。前后用于扶贫的资金85万多元,不是个大数目,但这是个小微企业的尽量之举。现在缪建又在筹划今后10年如何在村民致富的道路上提供力所能及的支持,真是一个有良心有温度的企业家。(执笔:万怀春 刘建华)


助农扶农 羊羊得意

——江苏大公山羊创业孵化基地调查报告

大公镇分会


江苏大公山羊创业孵化基地成立于2007年,2018 年获江苏省创业孵化示范基地称号。江苏大公山羊创业孵化基地是一家以山羊养殖购销户创业引导、创业孵化、创业管理为核心的创业服务孵化器,业务涉及山羊养殖—山羊交易—山羊加工—山羊成品销售等品类序列,是颇有见地、颇具生机、上下游产品联系紧密的完整产业链。

江苏大公山羊创业孵化基地的主体是江苏大公山羊市场有限公司。想当年,江苏大公山羊市场,因应大公镇便捷的物流渠道和大面积桑园的丰富牧草资源的呼唤而崛起,十多年来从无到有,从弱图强,一路企稳向好。江苏大公山羊市场有限公司占地100亩,注册资本5088万元。一、二、三期工程投入7600万元,拥有5000吨冷库,4000 平方米交易大棚,总建筑面积36600平方米,场内吸纳经营户近百家,良种繁殖、苗羊供给、山羊交易、屠宰分割、冷藏加工、冷链物流等,一、二、三产业门类共生发展,各显身手。日平均山羊交易量3000只,覆盖江苏、上海、浙江、安徽、山东、福建、新疆、内蒙等省市。2018年建成投产的全省唯一的大型标准化山羊屠宰加工项目,总投入1700万元,日屠宰山羊能力达3000只,年增加效益近5000万元左右。2019年公司主营产品达22500吨,实现销售(交易额) 10亿元,主营销售收入9545万元,实现净利润661.71万元。“任凭风吹雨打,胜似闲庭信步”截止当前,江苏大公山羊市场仍是全国规模最大、功能最齐备、产品交易辐射最宽广的山羊专业市场之一。

江苏大公山羊创业孵化基地立足源头活水的耕耘细作,旗下的“海安苏中山羊专业合作社”“海安市山羊产业化经营协会”虚实结合,为产业固本强基,为产业张目开路。“海安苏中山羊专业合作社”有社员200人,基地与社员利益挂钩,资源共享,优先向社员提供苗羊,提供技术支持,减少或免去交易过程中引发的中间环节费用,“旱涝保丰收”的定心丸在社员们手中拿得稳,嘴里含着甜。目前基地有万头羊场2家,500只以上的羊场近100家,“市场+合作社+农户”的产业模式旗帜猎猎;“海安市山羊产业化经营协会”负责为羊农提供产前、产中、产后服务,与省农科院、南京农业大学、扬州大学、泰州农牧校等科研院校合作,突破传统技术,在全国首推“高架舍饲规模化饲养法”,两次承担江苏省秸秆养羊标准化示范区项目,担纲起草的“秸秆养羊操作规程”、研发的“肉羊颗粒饲料制作技术”的推广应用,不仅扭转了秸秆乱抛乱扔现象,为净化环境、美丽乡村建功立业,又放大资源利用空间,因地制宜,变废为宝,每年仅为海安羊农节约饲料成本4000万元。基地把外地专家请进来,把本地专家派出去,举办饲养技术、创业能力培训班,每年开班四次,受培人数在600人以上。基地免费开通羊技“110”24小时的综合服务台。基地山羊年存栏30万只,带动全县近10万农户从事山羊养殖,近3000名山羊贩运经纪人,他们走乡串户,一头连着市场,一头连着羊农,解决了销售难的问题,产品销售率100%。“市场+合作社+产业化协会”三位一体,相得益彰,买不愁,销不难,通过你加我、我加你的合力,把传统的山羊养殖项目做成了趋向强势的山羊产业大服务、大商贸、大流通,海安市山羊饲养总量2005年50万只,2017年100万只,翻了一番。尽管生产生活方式巨变,淘汰机制严苛,2019年海安市山羊饲养总量继续保持在100万只之上下,仅养羊一项,海安农民收益近3.5亿元,人均增值500元。

江苏大公山羊创业孵化基地“信息服务+技术服务+增值服务”的模式,创业孵化服务效能显现。山羊养殖购销联络员,作为孵化服务模式运作的细胞,布局到经营山羊养殖购销的每家每户,借助培训、技术、信息、商务等服务平台,获取养殖户的需求,排解养殖户的疑难,年具体服务3000余人次。基地高度专业化的20人团队,有知识懂理论,经验丰富,科研专注,交互紧密,其中研究员1名,高级畜牧师4名,设有管理办公室、创业指导中心、创业培训中心,做山羊养殖购销户最专业、最具效益的亲密合作伙伴的初心不移,及时送达党的关怀和温暖,主动与人社部门联系,帮助创业者争取创业担保贷款,贴息、租金补贴、创业成功补贴、培训补贴等。基地先后入驻创业实体138家,孵化创业实体50家,其中88家创业成功,成功率达63.7%。直接吸纳带动就业602人,间接带动饲料商、运输、加工等山羊产业人员就业300多人,中央电视台第七套农业频道,第十三套新闻频道先后以专题“追赶着的羊生意”和“增收的脚步”跟踪予以报道。

大公山羊创业孵化基地有着很好的品牌溢价效应,通过开展“双十佳赛”“赛羊节”等节庆活动,把山羊文化、基地优势诉诸社会、诉诸媒体、诉诸娱乐。把关产品质量、食品安全,恪守统一山羊品种、统一饲养技术标准、统一宰杀场地、统一加工标准、统一品牌销售的“五个统一”,风吹不倒,雷打不动,一把尺子量到底,管到边。注册的“大公贲家集山羊”、“贲家集水晶白切羊肉”以一组特定的个性、利益和服务,常年累月辐射长三角地区,给基地带来、产生增值的一种无形的资产。

大公山羊创业孵化基地,在当地政府和人社等部门的帮助下振兴山羊市场,带动返乡农民尤其是不少大龄人员成功创业,带动标准化、规模化羊业生产迅速发展,将大公镇乃至海安市的山羊产业做得红红火火。但是所面临的困难和挑战也是客观存在的,突出的问题有:一、交易秩序的混乱,场外私下交易私下屠宰,市场交易量不断下滑,危及市场发展的远景;二、母羊繁殖技术的瓶颈难以解决,苗羊供给与需求矛盾突出,有待去争取政府的扶持;三、山羊产业相较于生猪行业的管理落差现象大,希望政府同等重视、同步规范;四、基地建设自身作用未能最大化发挥,围绕深加工项目做好文章,不断拓展销售渠道,增加产品附加值,以品牌提升效益尚需狠下功夫,使出全力;五、线上销售的文章要布新局开新篇,市场经营的智能化、人性化管理必须迈出大步,迎头赶上奔腾的时代潮流。

十多载的奋斗,今朝细数;三农的美好,明日可期。江苏大公山羊创业孵化基地正围绕农业产业结构供给侧结构改革和国家农业项目的扶贫为切入点,坚持从实际出发,充分尊重广大农民的意愿,激发广大农民的内生动力,唤醒广大农民的主体意识、建设意识与角色意识,调动广大农民的积极性、主动性、创造性,汇聚强大合力,打造山羊产业航母,带动周边市县农民做好“羊”文章,以羊兴镇,以羊脱贫,以羊富民,助推乡村产业振兴。


关于实行“五治”融合推进乡村社会治理的调查与思考

曲塘镇分会


近年来,曲塘镇坚持以政治、法治、德治、自治、智治相结合的“五治融合”模式,“五个聚焦”逐步探索建立以政治强引领、法治强保障、德治强教化、自治强活力、智治强支撑的基层社会治理体系,全镇上下形成了“平安有保障、社会有秩序、服务有质量、群众有幸福”的和谐社会氛围。

一、主要做法

1.政治上聚焦党建领航,凝聚社会治理合力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届三中、四中全会精神,以党的政治建设为统领,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,强化村党支部的战斗堡垒作用,形成“马上办”的作风,加大“立刻办”的力度,争取“办得好”的效果,切实解决一批群众反映强烈的揪心事、烦心事。积极开展“解放思想”大讨论、“学三宝、答四问”专题研讨,对照苏州“三大法宝”诠释的团结、创造、担当、奉献精神,引领党员干部对标找差,比担当、比创新、比干劲、比服务,创一流。认真落实书记抓党建工作主体责任,坚持和完善“党务公开”“三会一课”“主题党日”等制度,制定小微权力清单,规范“两委会”办事方式,自觉接受党员群众和上级党组织的监督,把党组织的主张转化成群众的自觉行动,让群众信法不信访。

2.法治上聚焦惠民利民,增强社会治理定力。以网格为单位,充分发挥网格员、普法志愿者、“五老”作用,通过建立村法律图书角、法治文化长廊、文艺演出、群众运动会、农民乐一天、登门发放宣传资料等形式加强乡村法治宣传教育,每年举办法治类演出、宣讲20场次以上,深入企业、店铺、居民家中发放各类宣传资料一万多份,开展法律咨询30多场次。并将村两委会成员、村民小组长、未成年人、个体工商户、外来务工人员作为普法守法重点对象,以“四点半学校”为平台,以周二学法活动日、党员活动学法日为载体,做到一月一专题、一题一讨论,多举措推进平安村庄建设,提高基层干部群众的法治意识。与此同时,还做到线上线下相结合、齐发力,做好法律援助工作。线上利用法润民生群解答群众法律疑问,每天发布110安全提醒,打造足不出户的法律咨询“掌上通”;线下推进法律援助进村、法律顾问进村,遴选农村“法律明白人”,教育引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,不断增强村民的法治获得感幸福感安全感。

3.德治上聚焦春风化雨,强化道德教化内力。全面落实《新时代公民道德实施纲要》,以新时代文明实践站为主场所,构建道德讲堂、文化长廊、文化巡演等文化传播载体,修订完善《村规民约》,开展“重家庭、立家训、传家风”活动,制定出台《红白理事会章程》,坚持做到“喜事新办、丧事简办、神事不办”,引导村民讲道德、遵道德、守道德,让村民用自己的价值规范进行自我约束。定期开展道德模范、最美家庭、文明新风户评选宣传活动,定期发布“好人榜”“善行义举榜”,在村民中选树标杆,充分发挥乡贤、“好人”的道德感召力量,建设村居“精神粮仓”,激发向上向善活力。

4.自治上聚焦多元参与,激发社会治理活力。以群众需求为导向、村民自治为抓手,健全完善村民议事、民主协商、民主监督等制度,构建“一会两组三议四公开”村级民主治理新机制,创新建立党群议事协商会,下设村民意见征集组、村级事务监督组两个小组,通过党组织提议、“两委”商议、议事会决议三个环节对村级重要事务进行民主决策,做到议题、方案、过程、结果“四公开”,不断拓展党员群众参与村级事务管理监督的新渠道。充分发挥网格管理效能,通过“定格、定员、定责、定点”的形式开展网格化工作,了解群众所需,帮助群众解困,实现“人在格中走,事在网中办”。依托镇综治信息系统、“365”综合指挥平台实现“一网全覆盖”,推动社情民意更加清晰、治理方式更加精细、治理效能更加高效、民生服务更加到位。

5.智治上聚焦线上线下,打造社会治理动力。强化互联网思维,构建“线上+线下”的乡村便民服务数字治理新体系,打通服务群众的最后一公里。通过网格化综合治理智能应用平台,建立对人、对物、对事等数据管理及研判分析。加强信息联络员队伍建设,构建信息联络群,打造“全民参与”“全民网格”的乡村社会治理体系。疫情防控期间,严格按照要求使用蓝信APP了解特殊人群动态,坚决杜绝特殊人群违规违纪。广泛公布法律顾问联系方式,实行法律问题线上对接、对点服务,将专业的法律服务送到群众身边。充分利用“微网格”微信小程序,及时掌握返乡人员信息,摸排疑似病例,确保一方平安。积极推进“互联网+公共法律服务”建设,通过“法润民生群”“古韵曲塘”微信公众号及时发布动态信息和法律政策,增强群众的法律意识和法治思维。利用“法润民生群”做好下情上传的工作,让村干部第一时间收集民意,及时反馈,让群众的疑惑有处可寻、有人可问,切实享受到智能化治理的成果。

二、几点思考

基层治理是国家治理的基础,关系到普通百姓的切身利益,影响着国家的稳定与发展。曲塘镇实行“五治”融合,以政治强引领、以自治强活力、以法治强保障、以德治强教化、以智治强支撑,推进乡村社会治理,取得了显著成效。但伴随着经济的发展和社会的变革,仍有许多问题值得我们思考。

1.推进乡村社会治理,必须解决好“为了谁”的问题。村民既是乡村治理的参与者,也是最大受益者。在推进乡村社会治理中,要聚焦乡村治理中的痛点和难点,帮助村民解决实际困难,不断增强村民的获得感、幸福感、安全感,从而调动广大村民参与乡村治理的积极性、主动性、创造性,有效发挥村民在乡村治理中的主人翁作用。

2.推进乡村社会治理,必须解决好“谁来治”的问题。实现乡村有效治理,归根究底还是要靠人才。解决了乡村治理所需之才,就牵住了乡村治理的“牛鼻子”。在实施乡村振兴战略中,我们各级党组织除要多举措培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民外,还需要培养一批懂乡村社会治理的专门人才,让他们在乡村社会治理中唱主角、展风采。

3.推进乡村社会治理,必须解决好“怎么治”的问题。推进乡村治理体系和治理能力现代化,需要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制,构建共建共治共享的社会治理格局。在党组织的领导下,广大党员干部要常态化“沉入”基层,把党的路线方针政策送下去,将群众诉求意见建议带上来,紧紧抓住人这个核心,以人为本,切实从各方面利益出发谋划思路、制定举措、推进落实,让各方面利益得到有效的表达、协调和保护,要在源头预防纠纷、在基层解决问题,就地化解矛盾,用心用情架起党群“连心桥”,夯实乡村振兴基层基础,取得更多“看得见”的成效。(执笔:吉功明)


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