——南通市“三会”推进积极分布式光伏发电站建设

平 根

南通市“三会”在巩固拓展脱贫致富奔小康成果，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新征程上，围绕市委市政府乡村振兴的决策部署，把为全市100个乡村振兴示范村、先进村各新建一座50千瓦以上的光伏电站项目作为工作重点。在充分调研基础上，出台《关于推进分布式光伏电站建设助推乡村振兴的意见》的文件（通委农办【2021】4号），明确工作的指导思想、基本原则、目标任务、保障措施。文件出台后，“三会”系统的老同志坚持重心下沉、脚步下移，深入一线、亲力亲为，加强压力传导，强化工作责任，形成扎实推动工作落实的良性机制，取得显著工作成效。到目前为止已有80多个乡村振兴示范村、先进村落实了光伏电站建设工作，总发电量4700千瓦以上，计划总投资2000余万元，其中“三会”投入1030万元。

超前谋划、前瞻思考，明确工作方向。南通市“三会”坚持人民至上的理念，不忘初心、践行使命，针对形势的发展变化，牢记扶贫济困的工作职能，及时调整工作思路，确定工作目标方向。一是前瞻性思考。实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，重点就是要融入乡村振兴，他们在认真学习研究市委、市政府办公室印发《关于培育全市乡村振兴示范村、先进村的意见（试行）》的通知（通办【2020】104号）精神基础上，决定集中财力、集中资源为每个示范村和先进村新建一座50千瓦以上光伏电站，为增加村集体收入、解决低收入人口帮扶经费，提供了稳定渠道来源，同时又符合国家节能减排的战略方向。二是精细化准备。在市委市政府领导明确支持的背景下，他们围绕重点目标方向、迅速开展调研，与供电部门反复进行技术论证、成本核算，对资金来源、建设模式、运营管理、利益分配做了充分思考，把问题想在前，把困难想在前，把解决问题的思路办法想在前，与市乡村振兴部门联合出台意见，形成政策支撑。三是大力度发动。4月14日文件出台，4月16日就召开“三会”系统工作会议，贯彻落实文件精神，精心研究推进工作措施。市“三会”秦厚德理事长明确提出，要秉持为干事不为自己、为发展不求回报、为创新不图虚名的思想，为政府分忧、为基层减负，为百姓造福。在具体工作中要专题汇报争取支持，要主动作为不等不靠，要扎实推进稳步实施，要建章立制长效管理，把为民生福祉负责的精神落到实处。

精准对接、协调会商，突出工作重点。为了解决光伏电站建设中的突出问题，市“三会”秦厚德理事长及各位副理事长坚持深入一线、展开密集调研、问策问计于民，扫清工作障碍。一是主动汇报，争取资金支持。党委政府的支持是落实工作根本的保障。各地“三会”领导主动向地方党委政府负责同志汇报，全面阐述光伏电站建设重要性和必要性，明确工作推进的思路、办法、措施和途径。各地党委政府明确表态，全方位支持。“三会”和慈善机构承担了大部分建设资金，对不足部分各地政府部门统筹协调解决，保证资金落实到位。二是镇村沟通、确定建设模式。各地“三会”领导深入有光伏电站建设任务的镇村，调查建设资源，协商建设模式，解决建设选址，对条件优越的村可以自建，没有条件的由镇统筹异地建设，对有企业的镇实行村企合作共建，确保示范村、先进村光伏电站建设全覆盖。三是企业对接、协商共享方案。优选产业类型好、生存周期长、业主素质高、用电量大的民营企业与村合作，形成多村共建的模式，既保证光伏电站建设规模，厂房屋顶资源得到充分利用，同时又节约能耗成本，有利于企业低碳绿色发展。

掌握实情，跟进指导，周密细致服务。各地“三会”以本着对党的事业、民生福祉高度负责的精神，在突破工作的重点和难点之后，跟进指导，贴心服务。事实上分布式光伏电站建设，虽然规模不大，但涉及到项目招标、施工、验收、并网运营等诸多环节，尤其是建站模式较多，合作对象诉求多样，为了规范程序、兼顾利益、便于操作，提高建站工作效率，长期安全稳定运营，各地重点做好三项服务：一是起草合同能源管理协议文本。依据中华人民共和国《合同能源管理技术通则》和乡村振兴示范村先进村与民营企业合作建站所洽谈的内容，形成协议条款，明确各自的权利和义务，形成具有法律竞争力规范协议，约束双方行为。二是编制项目采购标书。为了采购一线的品牌设备，完成高质量的安装，便于运营管理与维护，在广泛市场调研的基础上，标书明确了光伏电站设备生产厂家、规格、型号、安装的技术要求等一系列内容。既有利于保证电站建设的质量和运营寿命，更有利于电站高效运营，获得稳定的收益。三是整理光伏电站项目实施操作流程。为提高电站建设的工作效率，不走弯路或少走弯路，明确了整个操作过程中每个阶段、每个环节、每个细节，怎么做、由谁做、做到什么程度，需要提供的材料和资料等，详细的操作流程为光伏电站建设的顺利推进奠定了基础。

落实责任、督查问效，强化考核评估。为了把光伏电站建设的好事办好，实事做实，“三会”依据市委市政府两办文件精神，强化督查问效。一是强化主体责任。建立镇村项目建设联系人制度，随时调度工作推进情况，坚持实地调研查看进展，每月调度工作进展，专题会议汇报进展。对推进迅速的给予表扬，对进度滞后的严肃批评，有效的压力传导强化了项目建设的质量和效率。二是强化考核评估。各地“三会”与乡村振兴部门加强对接、提出考核评估建议，各地高度重视，及时研究，在乡村振兴实绩考核中增加了光伏电站建设内容，并纳入对镇村干部工作绩效考核。通过考核评估强化了镇村干部主动作为、勇于担当的责任意识。三是强化长效管护。为保证光伏电站发挥最大效益，后期维护保养尤其重要，在市“三会”的指导下，各地明确项目所在村专人负责光伏电站的管理，承建单位负责技术维护，把光伏电站纳入财产保险，最大限度保证光伏电站稳定运营和工作寿命。

（南通市乡村振兴局专职副局长）