2022年，南通市海门区老区建设促进会在“银耀东洲‘365’”志愿服务活动中，申报了银发援陕铺就乡村振兴“阳光路”志愿服务项目，对口支援陕西省勉县武侯镇莲水社区建设光伏电站。海门区老促会与常乐镇共同募集资金26万元，建设光伏电站34千瓦。电站于2022年10月31日安装，11月2日完成并网。按照年发电时间约1400小时计算，年发电量为47600度。每度按市电价格0.52元计算，全年增收14752元，平均每月2062元。2022年11-12月，增加村营收入4100余元。

一、审时度势推进

国务院于2015年把光伏扶贫作为“十大精准扶贫项目”之一，并决定在全国具备光伏建设条件的地区实施。2016年，国家发改委、扶贫办等多部门联合出台《关于光伏发电扶贫工作意见》，对光伏扶贫给予更明确的方向指导。习近平总书记于2017年分别深入安徽六安、河北张家口实地考察光伏扶贫，并希望将这种切实可行的扶贫方案抓紧做起来。

光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，适合农村建设户用和村级小型电站。国家号召并出台光伏产业扶贫政策后，各新能源开发公司纷纷以贫困村和贫困农户为主要对象，按照“政府引导、市场化运作、企业化经营”模式，实行扶贫和新能源利用、节能减排相结合，通过开发太阳能资源，支持村级、户用“光伏电站”建设，帮助增加收入。海门区资助建设336座电站中，农户屋面285座，电站总容量912千瓦，平均每户3.2千瓦。村级电站51座，其中25个村利用村、镇公共屋面和车库棚顶安装28座，28个村利用企业厂房屋面安装23座，总容量3464千瓦，每村平均65.36千瓦（最大电站为三厂街道中心村利用企业厂房安装500千瓦）。按照海门光照时间（每年1400小时）和平均发电单价（每度0.6元）计算，336座3464千瓦光伏电站每年发电485万度，收益约291万余元，投资收益率平均22%，最大中心村26%。进入“十四五”，国家将光伏新能源列为八大新兴产业之一，大力提升光伏规模，加快发展中东部分布式光伏电站建设。中央财经委首次将光伏等确立为主体能源；国务院五部委加大金融支持力度，促进风电、光伏健康发展；工信部引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目；财政部进一步支持光伏等可再生能源发展；生态环境部确保2021年6月底前启动上线碳市场交易。

鉴于上述背景，扶持村级建设光伏电站恰逢其时。

二、统一思想认识

陕西省勉县是海门区对口支援县。我们经过充分调研考察后认为：光照资源条件较好，因地制宜实施光伏扶贫，既符合巩固脱贫成果、助力乡村振兴发展形势，也符合国家清洁低碳能源发展战略；既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进村级组织稳定增收，开启由“输血型”向“造血型”扶持的转变，为乡村振兴向纵深推进增添新动能。

如何使这个“功在当代、利在千秋”的项目顺利落地？除了我们从这个高度端正认识外，还必须把勉县、镇、尤其是莲水社区领导干部的思想认识统一起来。针对他们的思想观念和利益顾虑，我们一是从国家发展战略讲社会意义；二是从长效增收机制讲经济意义。经过反复工作，武侯镇和莲水社区干部群众终于拥护并支持建设光伏电站。

为解决他们的后顾之忧，我们与莲水社区签订了共建协议，项目经南通市老区扶贫基金会批准后，及时把建设资金汇入社区账户。在资助资金使用上，充分尊重镇和社区的意见，作了适当调整。

三、规范组织实施

申报项目。由海门区“两会”按照“村申请—镇推荐—南通市老区扶贫基金会海门办事处初审—海门区委农办审核—南通市委农办、老区扶贫基金会批准”程序，组织项目申报。

选定企业。由武侯镇通过立项、招投标程序选定光伏电站安装企业。鉴于武侯镇特殊情况，由区镇公共资源交易中心采取邀标、议标等方式比价选定。

安装并网。光伏企业在镇协调下，与村对接，分别签订电站安装协议，按照中标合同选用优质光伏组件，及时组织安装，同时协调电网企业和镇、村按照要求提供相关资料，做好并网工作。

验收确认。光伏电站安装发电并网后，由区镇组织村和安装企业，对光伏电站组件名称、电站容量、发电并网等情况进行核准，并由企业和村双方签字（盖章）确认。

结算费用。光伏电站安装费用，由村与光伏企业据实结算。发电收益由电网企业与村股份经济合作社按月进行结算。结算方式根据电网企业行业规范执行。

下一步，我们将继续跟踪规范电站的运行，按照与莲水社区协议约定，在光伏电站安装容量、电站验收、发电收益等环节进行具体督查，逐项逐条落实，确保取得预期效果。与此同时，指导莲水社区股份经济合作社，按照集体“三资”管理规定做好光伏电站资产登记、档案资料整理工作。

（南通市海门区老区建设促进会）