潘 新 王建中

党的十一届三中全会以后，南通进入了一个波澜壮阔的改革与发展的黄金时代。在党的方针政策指引下，全市坚持解放思想，坚持改革开放，以科学发展观为指导,持续推进农村改革，促进了农村经济社会的全面进步。这是南通农村面貌发生翻天覆地变化的30年，是农村经济实现历史性跨越的30年，是广大农民逐步过上殷实小康生活的30年。

一、坚持以发展为第一要务，全面提升农村生产力

1983年，全市全面推行以家庭联产承包经营为基础的统分结合双层经营制度，从根本上打破了“一大二公”的经营模式，极大地扩大了农民的生产经营自主权，调动了农民的生产积极性，促进了农村生产力的提高。农民人均纯收入从1981年的249元,提高到2007年的6905元。

一是农业综合生产能力显著提升，农业结构逐步优化。根据有关统计资料分析，从1978年到2007年，在近30年中，粮、棉、油单产分别提高了40.7%、31.9%、34.0%。与此同时，全市加大农业结构调整的步伐，引导农民发展多种经营。2007年，全市人均粮食、肉类、水产品和禽蛋分别达到387公斤、56公斤、99公斤、58公斤，是1980年的1.28倍、2.54倍、6.6倍和19.3倍。

农业结构的调整,促进了全市的多种经营生产,农业内部的产业结构发生了显著的变化。由改革开放初期以大宗农产品粮棉油为主体的产业布局，逐步形成农林牧副渔全面发展，多种生产在农业总产值中的比重已从1978年的28.2%,提高到2007年的58.1%。农林牧渔业总产值由1978年的48.46亿元，提高到2007年的324.5亿元。

二是转变发展方式，大力推进农业的市场化、外向化。纵观全市30年农业的发展，一方面，加大对农业的投入，引导农业升级换代。启东、海门等县（市）着力发展“四青作物”，海安、如皋、如东等县（市）着力稳粮、缩棉、扩桑、扩菜，大力发展畜禽产业，积极推进水产养殖与海洋捕捞。进入新世纪，全面启动了项目农业建设，以抓工业的理念来抓农业，引导“三资”开发农业。2007年，全市规模以上项目农业投资总额超过55亿元，其中：承接上海农业项目185个，吸引上海方面的投资19.68亿元。另一方面，加强农业对外交流与合作，农业外向度明显提高。改革开放以来，南通优质特色农产品在源源不断地销往国外的同时，外商资本也同样看好我市农业发展的潜力，外商投资规模不断扩大。仅2007年，全市新批外商投资农业项目57个，协议注册外资2.4亿美元，实际利用外资2.59亿美元。同时，积极组织龙头企业、农民专业合作组织参加各种展会，认真组织实施外向型农业项目，促进出口创汇农产品基地建设。到2007年底，全市建成高标准出口农产品基地近80万亩。

三是坚持走产业化经营之路，大力发展现代高效规模农业。我市大力推进农业产业化经营，形成了特色鲜明、区域集中的高效农业优势产业。如：海安县的高效蚕桑业和高效禽业，如皋市的高效花卉苗木和长寿食品产业，如东县的高效外向出口蔬菜、苗猪产业，通州市的畜禽产品加工业、水芹产业，启东市、海门市的“四青作物”和优质山羊产业等。这些优势产业均已形成了相当的规模，不少产业是全省乃至全国的特色优势产业。截止2007年底，全市高效农业面积达到240万亩，占耕地面积的34%。全市畜牧业的科技含量和养殖水平不断提高。高效渔业已达30万亩以上。生态农业发展步入快车道。

为了高定位来谋划现代农业的发展，我市进一步明确了“十一五”高效农业发展目标，实施“133行动计划”，计划到“十一五”末，全市高效农业发展位居全省前列。

四是不断深化改革，突出农民的合作与联合，推进农村经营体制创新。上世纪90年代，全市农民专业合作组织发展到将近100个。进入新世纪，我市通过宣传发动、政策扶持、示范引导等措施，大力推进农民的合作与联合，农民专业合作组织的发展呈加速推进的态势。到2008年6月底，南通全市已发展各类农民专业合作组织972家，成员25.86万人，带动农户75.48万户。据测算，全市参加农民合作社的社员，比未参加之前人均增收500元以上。

二、贯彻落实党的方针政策，切实调动和保护农民生产积极性

一是实行家庭联产承包，激发农民生产热情。十一届三中全会以后，我市从本地实际出发，解放思想，勇于实践，大胆探索，改革农村集体经济经营体制，普遍建立多种形式的农业生产责任制。 1984年7月，我市在全省率先实施承包合同“一定三年不变”的政策，稳定了家庭经营承包责任制，给农民吃了一个“定心丸”，激发了农民的热情，极大地调动了农民的生产积极性。

二是完善农村土地承包关系，保护农民合法权益。我市于1989年统一部署，开展农村土地承包完善工作。1997年，我市进行了农村土地二轮承包工作。2005年，我市在深入调研的基础上，根据有关法律法规又开展了完善农村土地二轮承包工作。全市共补签二轮土地承包合同107.27万份，使二轮土地承包合同签订率达到98.52%。进一步巩固完善了统分结合的双层经营体制，农民合法权益得到了有效保护。

三是坚决执行农村税费改革政策，建立健全控减农民负担的长效机制。上世纪八、九十年代，农民形容负担现状为，“头税（农业税）轻，二税（提留统筹）重，三税四税（三乱收费和各种摊派）是个无底洞”。 按照上级要求，我市改革创新，全面推行农民负担“一定三年不变”政策，适时进行了税费改革。至2005年，我市农民人均实际负担71.6元，与农村税费改革前相比，人均负担减轻200元以上，综合减负率高达74%。

四是实施一事一议筹资筹劳项目化管理，规范农民负担。我市进一步强化对农民负担的监管，创新工作举措，在全国率先对“一事一议”筹资筹劳实行项目化管理，使农民负担走上法制化的轨道。这一做法得到了国家农业部、省农林厅的充分肯定和推广。据统计，2007年，全市农村共立议事项目7846个，立项资金1.9亿元，占筹资资金到位总额的90%。

五是加大财政资金投入，构建 “三农”投入稳定增长的长效机制。改革开放30年来，我市财政不断加大对“三农”的支持力度，建立了科学的考评机制，确保农业投入稳定增长，初步构建起“三农”投入稳定增长的长效机制，促进了全市农业和农村经济又好又快发展。

三、坚持“民富、村美、风气好”，扎实开展新农村建设

我市大胆实践，勇于探索，积极开展“民富、村美、风气好”的新农村建设。

一是以“民富”为核心，在推进高效农业规模化的基础上，引导农民就业与创业。工作举措上主要有五点，一是加强对农村劳动力的培训。二是搭建农村劳动力转移与流动的平台。三是建立健全外出打工和返乡创业双向流动机制，推进农民就业与创业。四是加强农村集镇建设，积极为农民拓展就业创业空间。五是推进劳务输出。2007年底，全市有37616人在国外，实现劳务经营收入8.5亿美元。

二是以“百村示范、千村整治”工程为起点，开展农村小康示范村建设。从2005年起组织实施了“百村示范、千村整治”的“百千工程”。全市共确定83个村作为南通首批农村小康示范村，市里重点抓13个市级小康示范村，并于两年时间内全部建成。市级小康示范村的建设，为全市各地新农村建设树立了榜样，起到了很好的示范和促进作用。

三是以“村美”的“五化”为重点，组织实施“四整治一提高”工程。“村美”的 “五化”，包括布局优化、村庄绿化、河道净化、道路硬化、卫生洁化。2008年，根据新农村建设的实际情况，把农村环境整治作为新农村建设的重点工作加以部署和落实，集中实施“四整治一提高”工程。一是农村河道整治全面推进。二是农村垃圾处理体系初步建立。目前，已有1240个村实行了农村垃圾的集中处理，占行政村总数的73%，垃圾日处理量达2573.5吨。三是农村厕所整治有序推进。四是农村面源污染治理初见成效。五是农村森林覆盖水平显著提高。

四是以“风气好”为目标，扎实推进村规民约普及化和社会管理民主化。

五是以推进农村公共服务中心建设全覆盖为契机，促进全市服务新农村建设再上新台阶。

30年来，我市农村改革发展取得重大突破，新农村建设取得辉煌成就。农村改革发展给予我们深刻的启示是：必须坚持把调动农民的积极性作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障好维护好农民的物质利益和民主权利；必须坚持尊重农民的意愿和首创精神，充分依靠农民群众的力量推进社会主义新农村建设。必须坚持农村改革的市场化取向，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。必须坚持大力促进民营经济快速健康发展，探索农村集体经济的有效实现形式。必须坚持把农民增收作为农村工作的主线，大力实施富民工程，实现富民强市。必须坚持统筹城乡经济社会事业发展，实现发展成果共享，促进社会和谐。

当然，从我市的实际情况看，在三农工作中，农民增收长效机制、农业国际竞争力、新农村建设投入和社会事业发展等方面仍存在着诸多矛盾和困难，需要我们去解决和克服。

今后，我们将认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持科学发展观，继续深化农村改革，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，以“民富、村美、风气好”的新农村建设为目标，为“全面达小康，建设新南通”作出应有的贡献。