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关于村级集体收入情况的调查和建议 区委区政府在今年农村工作会议上要求，为了加强农村发展活力，壮大镇村经济实力，必须加快村级集体经济发展，最大限度地增加村级集体收入，到2012年，力争全区村级集体经济年收入（不含财政补助收入）20万元以上的村达80%以上，50万元以上的村达50%左右，形成村级集体经济自我发展的良性机制。为了更好地贯彻落实这一强村富民战略决策，最近我会在三余、东社、骑岸、二甲4镇选择了有代表性的19个行政村（居）对村级集体收入的情况进行了调查走访座谈，现将情况报告如下： 一、基本情况 据统计资料，全区244个村居，2009年末村级集体资产为107975.06万元，村级集体负债39286.14万元。每个村的净资产总额平均为281.51万元，其中最多的村平潮镇云台山村4327万元，兴仁镇三庙村3780万元，金沙镇新三园村3435万元；集体资产最少的村三余镇新闸村52.83万元，合新村58.66万元，五甲镇陈墩村63.97万元。穷村与富村的差距达80倍以上。 2009年全区村级集体总收入10927.07万元，除去财政转移收入2045.57万元，平均每个村集体年收入36.4万元。其中收入最多的为金沙镇城东村436.81万元，新三园村350.16万元，先锋镇双盟村273.67万元。全区村级集体收入超100万元的村有20个，50万元—100万元的有50个村，主要集中在金沙、平潮、先锋、川姜、平东、兴仁、兴东等二、三产业主导型的镇。年收入在20万元以下的有77个村，不足5万元的有12个村。主要集中在三余、东社、骑岸等一产主导型的镇。 据调查的19个村统计，2009年集体收入总额726.88万元，其中，财政转移收入258.46万元，占35.56%，经营性收入468.42万元，占64.44%。经营性收入，平均每个村为24.65万元，其中最多的二甲镇坨墩村80.5万元，最少的东社镇五马路村2.4万元。 二、主要经验和存在问题 多年来，我区部分镇村在发展村级集体经济、增加村级可用财力方面，作了许多积极的探索，并已取得明显成效。综合其主要经验有以下几点： 1.盘活存量资产，以资生财，是许多经济强村集体资产不断增值的主要途径。如金沙镇城东村、新三园村,石港镇志田村、江海村都是将村原有的闲置厂房、仓库、校舍、队部盘活后，对外招标承包租赁经营，从而源源不断获得可观的收入。城东村的一处“丰泽园”房产，年租金收入就有40万元。平潮镇平西村有大大小小23处房产出租，年租金收入30万元。 2.开发利用闲置土地、水面资源，是增强村级“造血功能”开拓增收渠道的重要举措。骑岸镇张沙村近几年通过开发利用闲置土地、水面资源，不仅将并村前的29万元村债全部化解，去年村集体收入还跃居全镇12个村之首。该村去年仅整治河道置换土地一项，集体就净增收入9.8万元。整治后的150多亩水面，以每亩年租金80元至50元，招标承包养鱼，集体又可年年增加一笔经营收入。该镇育民村前几年通过土地复垦、整理、置换，不仅改变了村容村貌，还增加了集体土地面积近100亩，由村组织对外发包，由此村集体每年增加了4万元承包租金收入。 3.积极推进一、二、三产项目建设，是壮大村级集体经济的主要源泉。如东社镇新街村去年村集体收入36.14万元，主要缘由多年来的项目农业建设，先后引进创办了葡萄产业园和景瑞农业产业园，既增加了农民收入，也为村集体在挖掘土地资源潜力，为企业提供服务等方面带来了效益。又如二甲镇定兴桥村通过大力发展民营经济，先后兴办了20多家工业企业，在全村经济总量（产值）超亿元、农民收入超万元的同时，既为村集体盘活了多处存量资产，又为村集体发展房东经济，新建的两处厂房，一处门面房，提供了市场需求。去年该村集体收入达51.9万元。 4.大力发展三大合作经济组织，是培育村级集体经济的重要载体。如三余镇广运村去年村集体收入51.41万元，主要该村有一镇北土地股份合作社，按照章程规定集体股份可分到3-5%的红利，每年都可以增加集体收入。又如骑岸镇渡海亭村地处该镇的“西伯利亚”，由于建办了桑茧专业合作社，村集体拥有一个蚕茧收烘站，每年通过蚕茧收烘，获利10多万元，除拿出20-30%对社员进行二次分配，村集体可增加收入8万多元。 5.充分发挥本村人文优势争取外援，是增加村级可用财力的有效举措。如三余镇新民、胜利、红专和永平4个村，2009年共向在外老板、挂钩帮扶的单位、企业争取外援获得捐赠赞助84万元，平均每村争取到21万元，有力地促进了村公共事业的发展。 存在问题，主要有“三个束缚”、“一个很少”，在一定程度上阻碍了村级集体经济的发展： 1.思想认识上的束缚，不想发展。在对待增加村级集体经营性收入和富民强村的问题上，少数村干部认为：“现在土地全部承包到户，只有户营，那还有什么村营”？有的认为：“现在只要把致富农民的文章做好就行了，还要什么壮大村级集体经济”？这是把户营与村营、富民与强村对立了起来，反映了对强村的重要性和必要性认识不足，对农村经济本应双层经营的观念十分淡薄。此外，也有少数村干部“等靠要”思想比较严重，想戴顶经济薄弱村的帽子，好争取多照顾一点。 2.政策规章上的束缚，不敢发展。有的村居对发展村集体经济有积极性，如东社镇扬港居、五甲苴居地处小集镇，金三公路穿境而过，有利发展商业服务业，居委会很想筹资建设一些店面房用于出租，但在用地指标、市场准入等方面有诸多限制，难以实施。又如骑岸镇张沙村，平海路西段穿境而过，沿路两侧有客商想来办厂，但因没有用地指标，无法实施。去年该村曾引进客商办了一个机械厂，因用地违规遭有关部门查处，从此再也不敢越雷池一步。 3.受经济实力的束缚，无力发展。调查情况表明，我区一产主导型和一、二产并举型的8个镇，至今仍有少数经济薄弱村因地处偏僻，基础差，底子薄，债务重，村集体收入很少，自我发展能力很弱，仍需继续给予帮扶。 4. 一个很少是真正的村营收入很少。所调查的19个村，在统计的“经营性收入”中，是以社会捐赠赞助和增加税收留成返还为主，这两块分别占52.55%和11.10%，而真正的村营收入，如来自固定资产出租、服务企业、机动农田水面出租和参股分红收入分别只占4.09%、1.65%、1.26%和0.51%，集体资金利息收入为空白。 三、为此提出以下几点建议 1.加强宣传教育，制订出台关于壮大村级集体经济增加村级集体收入的实施意见。阐明发展壮大村级集体经济实行双层经营的重要性和必要性。对村营的开发项目，在用地、信贷、收费等方面给予比户营更多的优惠和放宽限制。 2.建立发展村级集体经济的激励机制。除了将属地企业每年新增税收地方留成按一定比例返还到村。土地整理复垦的补助经费，应按复垦面积多少，全额返还到村。每年对村集体资产和村营增幅进位成绩优异的村要给予重奖。 3.进一步加大财政对扶助经济薄弱村的投入力度。2007年起实施的上一轮扶助经济薄弱村三年计划，现已园满结束，效果和反响良好。基层期盼新一轮扶助计划能尽快实施。上一轮财政扶助主要用于基础设施建设和化解债务，新一轮扶助我们建议主要用于能帮助经济薄弱村可持续产生效益的开发项目，如在集镇建营业用房，联合在工业园区建标准厂房，参股效益好的企事业等。 4.继续实施区直单位和重点骨干企业与经济薄弱村挂钩帮扶制度。 |