——南通现代农业示范带巡礼之四

张正联 杨自度

笔者观赏了一个又一个现代农业示范园区后,真是感到“五彩缤纷、美不胜收、精神大振”。与本省其他地方比较又如何？各县（市）的同志都一致骄傲地说：多年来，在苏南、苏中，南通申报成功的国家农业综合开发项目、完成的投资总量总是最多的，项目实施和管护的质量的总是最好的，项目所产生的综合效益和带动作用也是最显著的。上月底，国家农业综合开发办公室领导专程来南通调研考察，称赞南通“工作超前，很多做法与国家开发办思路吻合，对国家开发办出台新的政策有很好的参考价值”，“南通市农业综合开发工作的经验值得借鉴与推广”。我市究竟有何“绝招”？我们又专门走访了市农业资源开发局。 局长朱瑞琴沉思片刻后答道，如果说我们南通有什么特色、有什么超前的地方，那就是较早树立了一种新理念、首创了一套新机制。这个新理念，就是从落实科学发展观、协调城乡发展、加快农业现代化的高度，看待和推进农业综合开发，并用工业化、市场化、科学化的思路和方法，把农业综合开发项目建成说服力、吸引力很强的现代农业实验区、示范区，以带动全市农业的改造、提升、现代化。这是一项富有挑战性的事业，要破解种种农业发展难题，要走出一条适合南通市情的又好又快的路，就必须锐意创新。我们在鼓励各县（市）区大胆试、大胆闯的基础上，及时发现、总结、推广他们创造的好做法、好经验，逐步形成了一整套被国家验收组誉为“全国首创”的农业开发新机制，从而使我市能持续走在全国农业综合开发的前头。

听说在机制创新上，如皋敢为人先、成果丰硕，于是，我们两次拜访了这个市的农发局，问他们攻克了哪些普遍的难题、首创了哪些新的机制。他们如数家珍，娓娓道来。

增加农业投入，是推进农业综合开发、发展现代农业的首要问题。如皋率先破解了提高项目申报成功率、争取更多国家和省市财政投资的难题。他们首创群众参与制，即通过多次公示让农民群众对选什么项目、项目区放在哪里、怎样建设项目等问题充分发表意见，从而使项目建设更符合农民需求、更切合实际；同时，他们又建立了项目库制度，即为防止无市场调研、仅凭个别长官意志就计划立项的事发生，对基层和有关方面申报的项目，一律经专家考察、论证和筛选后，将竞争力、可行性较强的项目放进项目库，当国家和省市要求申报时，便能快速地从项目库中精选项目上报。这样，就大大提高了项目申报的成功率，去年如皋争取到上级财政资金4590万元，今年又争取到国家财政无偿投3224.66万元,保持了项目资金在全省的领先地位。

为了加大对农业开发、发展现代农业的投入，如皋市农发局还注重充分发挥财政资金的牵引作用，以项目区为平台，大力招商引资，形成了政府持续加大投入、社会力量广泛参与、农民积极筹资投劳的多元化投入机制。仅2003-2005年，这个市项目区就获各级财政投资3635.8万元，而吸引民资、工商资本、外资竟高达2.5亿元，投资500万元以上的项目达到18个。搬经镇项目区由于基础设施的配套到位，成为外资、民资的投资热土，日商、台商及本地民营工商企业纷纷到此兴办农业龙头企业，南通凤凰食品公司、南通明大牧业公司、南通皋寿黄鸡开发公司、南通精灵农业化工公司、龙泉禽业、九鼎农产品公司等投资规模上亿元，产生了财政投入“四两拨千斤”效应。

在机制创新上，海门市农发局也得过“全国冠军”。他们在全国率先破解了国家扶持项目产权不明晰、资产使用效率低，项目多方参与、实际无人全程负责的难题，首创企业化管理机制。为保证国家财政资金按计划投入和安全运行，并能发挥长期效益，他们在常乐镇专门组建了“海门市常乐农业科技开发有限公司”，由镇农业技术推广站持股80%，中南、培育、常中3个村经济合作社占股20%，公司负责监管项目按计划实施，项目建成后则承担事业性服务和经营性管理双重职能。公司在项目建设3年中，不但使项目得到国家验收组的高度评价，而且还获得108.5万元收入。

科技支撑脆弱、农产品市场竞争力不强，是农业综合开发中的又一道难题。市农业资源开发局知难而进，在如皋等地试点的基础上，于2004年首创科技委托制，即择优选中科研单位，与其签订科技委托合同，由科技委托单位自主组织科技应用和推广；科技依托单位则实行首席专家负责制，根据项目区具体要求整合相关方面的科技力量。在实施第六期国家农业综合开发项目过程中，项目区共引进新品种90多个，推广适用新技术40多项，培训农民近7万人次，新品种、新技术种植示范面积11.63万亩。项目区既实现了生产技术的进步，又培养了一批种田能手和经营能人，大大提高了农民种植新品种、应用新技术的水平和驾驭市场的能力。海门市京海肉鸡集团优质黄羽肉鸡繁育项目，不仅在项目建设上取得了很大成功，而且，通过项目的科技支撑，获得了地方黄羽肉鸡的知识产权。通州市海晏镇项目区，大力推广棉花无土育苗技术，实现了棉花种植史上的又一次革命，既降低了农民的劳动强度，又节省了成本，农民每亩少投入30多元，节省5个工日。

“各县(市)区农业开发干部的创新实践，均及时地得到总结和在全市推行，并转化为一系列以‘红头文件’下发的规范和制度”，朱瑞琴局长边说边递给我们一叠“红头文件”，有《南通市农业综合开发项目公示制要求》、《南通市农业综合开发土地治理项目法人责任制实施办法》、《南通市农业综合开发项目工程招投标工作指导意见》《南通市农业综合开发项目档案管理办法》、《南通市农业综合开发土地治理项目运行管护工作意见》……。“就是这一套新的开发机制，确保了全市农业综合开发工作、现代农业示范园区建设长期又好又快地向前推进”。

我们看到,最近，全市农业综合开发战线的同志都在认真学习十七大文献，深入思考如何乘十七大东风，进一步解放思想，放宽政策，争取更多、更大的示范项目，加强农民专业合作组织建设，加大科技推广和创新的力度……

“火车跑得快，全靠车头带”。南通农业综合开发不正是南通现代农业发展的火车头吗？这个火车头机制先进，动力十足，势头正劲，又面临最佳的大气候，它必将更有力地拉动南通农业这列车厢在现代化的轨道上迅跑！