为提高扶贫开发水平，规范本会基（资）金的募集、使用、管理，充分发挥基（资）金在实施开发式扶贫中的作用，现结合南通实际，特制定本办法。

一、基（资）金的募集

1、募集对象为南通市（含各县（市）区）机关、团体、企事业单位以及热心扶贫事业的社会公民；

2、弘扬扶贫帮困传统，坚持自愿原则，不搞摊派；

3、捐赠方式:直接捐赠、留本捐息、定向捐赠；

4、严格募集手续，接收资金及时入帐，同时出具有效凭证，对大额捐赠、定向捐赠，与其签定捐赠协议，并发给捐赠证书；

5、捐赠者捐赠，按国家有关规定，享受优惠政策。

二、基（资）金使用范围及原则

1、本基金会的资金使用仅限于本市农村扶贫开发项目，不用于救灾救济及其它；

2、本基金保值增值，确保安全，滚动发展；

3、基金会建立后公募的资金30%注入基金（定向捐赠的按协议执行），政府拨给的扶贫资金全部进入基金，不断增加基金数额；

4、各县（市）注入的基金增值部分以及公募资金的70%，仍用于原县（市）扶贫开发项目；

5、扶贫开发工作成本支出，不超过当年总支出的10%；

6、每年必须按年度制订资金使用预算，年终进行决算。

三、资金投放形式

1、重点是扶贫开发项目的贷款贴息；

2、扶贫开发项目的无偿资助；

3、扶贫开发项目的无息借款；

4、按捐赠者意愿实施的定向、结对扶贫投放。

四、资金使用批准程序

1、首先严格选择、确定扶贫对象。本会扶持的对象应该是有志气、有信用、有项目，适应市场要求，符合调优农业结构和实施农业产业化、规模化经营的、能够带动贫困农户脱贫致富的扶贫开发示范项目；

2、凡要求扶持的单位或农户，自己提出申请，填写申请表，经乡（镇）证明、县（市）扶贫协会初审报市扶贫基金会。本基金会收到申请表后，会同有关部门实地进行考察评估，最后交理事会审定；

3、签定相关合同，办理相关手续：

①贴息贷款。被确认的贴息贷款户与其当地银行或信用社办理手续，签订贴息贷款合同，确定经营的项目、贷款金额、贷款年息和贷款期限。贷款期满后贷款人还本付息，同时凭所支付利息发票（凭证）到市扶贫基金会指定的地点领取贴息款。

②无偿资助。被确认的资助项目责任人与市扶贫基金会签订“扶贫项目资助合同”，明确资助的金额、用途和要达到的效果。同时，严格控制无偿资助总量，一般不超过全年总投放资金的10%。

③无息借款。被确认的借款企业或农户，凭借款批准表与市扶贫基金会签订“扶贫开发示范项目借款合同”正式确定项目借款额度、借款期限、经营的项目、扶持的目标，并落实经济担保责任单位。

五、基（资）金的监督

为确保基（资）金安全运作和取得其应有的功效，必须接受多方的监督，主要有：

1、每年向理事会报告基（资）金的规划和使用情况，接受全体理事的监督；

2、本会监事随时检查基金会财务和会计资料，发现问题立即整改；

3、定期向社会公布基（资）金的募集、使用情况，接受公众和捐赠人监督；

4、接受财政、审计、业务主管部门和社团登记机关的检查和监督；

5、本基（资）金任何人不得挪用、贪污、截留，违者一经发现，报纪检、监察部门严肃查处，触犯刑律的移交司法机关处理。

六、规范会计制度

本会执行“民间非营利组织会计制度”，实行独立核算，配备具有从业资质的财会人员，开设独立帐户，严格按国家有关法律、行政法规管理基（资）金，同时制定相应的内部财务会计制度。

七、奖惩措施

1、接受扶贫资助的单位和个人，其扶贫效益突出的，可享受下年度连续扶持优惠；

2、凡接受扶贫资助的单位和个人，不认真履行扶持合同，限期退还资金，终止所签合同，并在三年之内不得重新申请扶持；

3、所有受扶单位和个人，必须将扶持资金用于规定的范围，不得挪作它用；

4、每两年进行一次评比表彰，对扶贫捐赠贡献大、扶贫成绩突出的单位和个人，给予精神或物质奖励。

南通市扶贫基金会

2008年3月10日