启东市老区开发促进会

今年以来，根据中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》的主要精神，在市水务局的积极配合和支持下，本会就我市几年来农田水利建设基本情况，特别是“整村推进”状况，展开调查，重点对惠萍、东海、王鲍、北新、海复及启隆等镇乡，采取走访调查、书面问卷和资料查询等形式，得出结论是：我市的农田水利建设已上了一个新台阶。现将调研结果概述如下：

一、全市农田水利建设力度加大、成效显著。

近几年来，市委市政府非常重视农田水利建设。领导精力、组织发动都得到了加强，市成立了由政府办、农工办、水务、财政、监察、国土、交通、招投标中心等部门组成的水利建设指挥部，镇乡分别建立农村水利建设领导组。形成统筹全局的指挥协调机制，齐心治水的崭新局面。

对全市数以千万计的横河、民沟，实施整村推进措施，按民沟水深达1米、横河水深1.5米的标准，组织施工队，一个一个村地进行机械化疏浚。到去年年底，全市268个行政村通过了“整村推进”验收。这种疏浚的力度和规模是近三十年来少有的，有力地促进了农田水利现代化建设。沟河水面的管理，随着农村水环境整治专业队的建立有所加强，不少镇村鼓励农民积极养鱼；签订管养结合的合同，出现了水清鱼跃的可喜景象。

二、创新农田水利建设路子，积累了新鲜经验。

1、把农田水利建设作为新农村建设的头等大事抓紧抓好。

市镇两级政府把农田水利建设列入了全年工作目标，年终考核的重要内容，真正作为新农村建设的基础工程，分期分批实施。

王鲍镇是抓得很有成效的一个典型。该镇有横河180条，总长216.25公里，民沟4549条，总长1846.3公里。经过实地调查，横河有62公里、民沟有723公里均需要疏浚，沟河合计疏浚土方200.3万方，完成这一工程量需动用挖泥机、泥浆泵单台套3.5万小时，投入经费400万元。经几年努力，该镇第一轮整村推进任务已基本完成。使全镇有效灌溉面积增加了近1万亩，在近10万亩耕地中，旱涝保收面积8.5万亩，水利建设初见成效。

2、严格按标准施工，确保工程质量经得起实践检验。

治水者非常清楚，水患无情、干旱无情，来不得半点疏忽大意。因此，实施过程中严把质量关、验收关，有问题必返工，对质量过硬的实行重奖。这是一次对各级政府执政能力的考验。

惠萍全镇有横河195条，民沟6076条。2008年开始实施“整村推进”疏浚，2009年基本完成，2010年扫尾。每年工程量约40多万土方，累计完成土方86万土方，由于如终把疏浚质量放在第一位，2010年底对全镇20个村验收全部合格，市财政给予奖励300多万元。

3、多方筹集资金，确保水利经费足额到位。

市财政每年筹集资金不少于2000万元，去年超过了3000万元。提高了河道疏浚的补助标准，乡级河道给予50％的补助，疏浚村里河沟，给予50—70元／亩的以奖代补。窑业取土与河沟疏浚结合，以土换土，已形成制度。东海镇农田水利建设，采取“镇级财政筹一点、一事一议集一点、成功人士献一点、挂钩部门扶一点、利用政策补一点、建后管理交一点、沿河单位拿一点、公开招标省一点”等办法，创新了水利建设投入的路子，确保农田水利建设顺利进行。全镇150条横河， 3200条民沟，普遍疏浚了一次。

4、加强管护措施，专业队与发包养鱼户各显神通。

为了防止沟河疏浚后，水花生猛长、生活垃圾、建筑垃圾乱倒，重新变成污水，各地加强管护措施，在“四位一体”的基础上，重点建立了水面保洁专业队，常年清除水中污物。他们还教育村民爱护水环境，自觉与破坏水环境的不良行为作斗争。同时制订好村规民约，与加强检查督促、考核评比等相结合的办法，确保奏效。

更加有效的机制是把水面开发利用与管护结合起来。海复镇把水面发包给村民养鱼，通过签订协议书，引导承包者把保护水质、保持水流畅通与养好鱼统一管理。东海镇兴旺村从2009年起，把全村500多亩沟河水面统统发包给村民，共有142户养殖鱼虾，经过一年多实践，全村养鱼收入达500多万元，村里收到水面承包费6万多元。沟河水面的杂草、飘浮物等常年由养殖户自行清理，节省了全年水环境保洁费5万多元。

三、农田水利建设中需要认真思考的的几个问题

近二三十年来，自然灾害虽然年年有，但大洪涝、严重干旱、十级以上台风都没有直接侵犯启东，农田水利建设滞后的矛盾没有充分暴露出来。对照中央1号文件精神，跳出启东看全国，近年来洪水暴发势不可挡、南北方干旱土地龟裂触目惊心、泥石流、山体滑坡惊心动魄。今年春天的持续旱情，给夏熟作物蚕豆、油菜造成籽粒灌浆不足，春玉米等秋熟作物苗期生长带来威胁十分明显。因此，正如中央要求的“促进旱涝保收高标准农田建设”，不能满足于“十年一遇”的低标准，把标准定为“三十年一遇”、“五十年一遇”，才会高起点规划、高标准施工。有了忧患意识，就会 “未雨绸缪”。具体地说，有这样4个问题值得思考：

1、排灌畅通方面还不能适应现代农业发展的需要。

排水不畅有下列原因：一是原埋设的涵管年久失修，管径又小，长期不清淤，阻塞严重；二是农村建筑垃圾往沟河乱堆，导致新的水路阻塞；三是田间排水沟似有若无，加上耕作过程中不注意平整地面，土壤表层高低不平，一遇暴雨，造成田间积水；四是窑业取土后的复耕地及成陆过程中留下的低洼地，多雨季节明涝暗渍严重。五是两头不通的“冬瓜沟”、一头不通的“瞒头沟”尚未得到解决。我们建议：

（1）、关于涵管与低洼地，应列入今次水利普查的内容，为今后更新涵管打下基础。将低洼地上报，列入国家改造低产田规划。

（2）、对建筑垃圾和秸秆的处理，各村要列入环境整治内容。对乱倒乱堆者进行必要的处罚。出路是：一与农村公路建设挂钩，作路基；二与填埋“冬瓜沟”结合起来。对田间秸秆，从今年夏收起，推行机器粉碎还田或用压缩机打包运往垃圾发电厂，或用发酵剂处理，作为有机肥利用。千万不能焚烧，更不要推入沟河。

（3）、灌溉的问题，仍然停留在电动泵抽水和水桶提水这个层面上。先进的喷管、滴管设施，已建16处，覆盖面约3000多亩，占比非常低，且实际利用率不高。一般闲置的多，损坏的多；只有自费购置的小型设备，注意维护和保养，利用率较高。我们建议，农机和水务部门要对这些节水灌溉设施加强检查维修，确保正常运转，使其真正发挥效益。

启隆乡地处江心小島，四面环水。但多年来由于长江水位下降，海水倒灌，导致周围江水变咸。今年春旱少雨，大多沟底朝天，小麦扬花灌浆期，无水抗旱，影响产量。要从崇明引水过来，需要开挖跨省市的水利工程。希望把它列入生态园建设的系列工程，尽早上马。

2、第一轮“整村推进”后的两个遗留问题亟待解决：

一是畜禽粪便污染。规模养殖猪、兔、鸡的粪便，大量排入两旁沟河，又未疏浚，即使疏浚，也未从根本上解决问题。我们建议，首先要解决粪便的出路和无害化处理，有条件的建沼气池；暂时没条件的，动员养殖户建化粪池，不允许直接往沟河排放；对已经造成严重污染的沟河，最好作为今年重点整治任务，要有环保、水利部门和村委会共同研究解决办法。

二是疏浚留下的“死角”。宅垅、大棚基地旁、沟边栽果树的，挖泥机开不进去，疏浚留下了“死角”。还有少数横河地处镇乡边界或两边有民宅，未能疏浚，水流有阻隔，不能排灌畅通。

对于疏浚中的遗留段落，根据惠萍镇的做法，宅垅段改为人工开挖。将农民工组成小型施工队，基本解决了机挖的空白点。遇到大棚阻挡，只要事先与承包人讲清道理，一般能配合好，把沟边棚子拆一下，等施工结束后再安装。果树旁沟里疏浚改用泥浆泵，正好给果树铺一层肥泥。

3、面对繁重的系统工程，镇乡治水力量亟待加强。

启东农田水利的特殊性，决定了其建设任务特别繁重。一是全市57000多条民沟、1900条横河，沟河数量之多、密度之高在南通地区少有。二是土质疏松易坍，起保坍作用的芦苇大量减少，加上机挖和雨水冲刷，河床易垫高，致使疏浚周期缩短。

关于调整农田水系问题，许多水利干部建议，以自然村为单位，在条件成熟的地方（结合农业园区建设，土地实施资源重新整合，农民真正以承包田折价入股，年终有较丰厚的土地分红，农民集中居住），对民沟的宽度深度及条田进行科学规划，大体是两条沟中，拓宽一条、填满一条，加宽加深的沟有利于蓄水和养殖，加宽的条田有利于机械化作业。

如此繁重的农田水利建设任务，基本上落在镇村干部身上。作为专业的镇乡水利工程员队伍，目前全市12个镇乡，编制总数仅35人，是非常不相称的。一是在编不在岗（有8人）、在岗不在位的多（临时借用的不少），二是年龄偏大、知识亟待更新。这35人中， 40岁以下的13人，占37.2％；41岁以上的22人，占62.8％。尽管他们实践经验丰富，但知识更新较慢。上次镇乡机构改革后体制不顺（镇水利站与市水务局脱钩），给开展工作带来一定影响，建议理顺关系，充实年轻有专业知识的力量，以更好地担当起农田水利建设的重任。

4窑业取土与沟河疏浚的结合还不够协调。

主要表现为取土与疏浚没有统一规划好，施工方式各自为政，取土标准有深有浅、宽度任意定，直接影响耕地面积的变化。各镇乡合并后，有必要把原来几个镇关于窑业取土与沟河疏浚的文件作一次清理，如何把两者结合好，使出售方、用土方、水利建设方在用土时间、地段、标准及经费等方面能相互銜接，三方满意。   （陆凤贤）