（总295期）

南通市老区开发促进会

南通市老区扶贫基金会

南 通 市 扶 贫 开 发 协 会

2013年12月10

目 录

▲ 一个种田大户的“喜、忧、盼”

▲ “五统一”发展养羊业 助推农民持续增收

一个种田大户的“喜、忧、盼”

——关于启东市合作镇种田大户朱锦荣的调查报告

启东市老促会

启东市合作镇曹家镇村种田大户朱锦荣，从一个最初承包20亩地的普通农民，发展成如今种田2000多亩的种田大户；由一个最初较为贫困的农民发展成现在拥有千万元资产的现代化富裕农民；从原始粗放种田，发展到如今全部机械化收种。从朱锦荣的发展过程中，我们不仅欣喜地看到了明显的经济效益和社会效益，还看到了土地资源得到了合理的配置，农业机械化得到了广泛的普及，更为喜人的是，从中找到了发展现代农业“后继有人”的雏形。面对我们的采访，朱锦荣道出了肺腑之言：每当我看到大片绿油油的花地（庄稼）、籽粒饱满的麦穗和鼓囊囊的玉米果头；看到自己辛勤的劳作，为社会、集体和个人带来的丰厚回报，我心里头有说不出来的喜悦，然而“喜”中有“忧”、更有“盼”。

先 说 喜

一喜，提高了经济效益。朱锦荣从小在家务农，早年虽然从事过贩运生意，但喝惯了农村的水，闻惯了泥土香，与农村有着不解之缘的朱锦荣还是在农村留了下来。1999年底，老朱夫妇俩壮着胆子承包了20亩土地，那年虽然生产环境艰苦，经济拮据，但由于他们俩的辛勤劳作，当年还是获得了较好的收入。初尝甜头后，他通过土地流转逐年扩大承包经营面积，到去年已达2080亩。朱锦荣现有固定资产1200多万元，年收入达100万元左右，平均每年向国家和市场提供小麦、玉米等粮食200多万斤，对平衡市场价格，保护粮食安全和推广优良品种作出了重要贡献。

二喜，产生了社会效益。周边镇村的近千个农户流转给朱锦荣的土地虽然租金不高，但他们都乐意。因为他们在朱锦荣那里得到了实实在在的回报，尝到了越来越多的甜头。他们不仅从面朝黄土背朝天、一熟玉米一熟麦的繁重的体力劳动中解放了出来，而且还增加了收入，有的收入还非常可观。周云村陈辉是个木匠，家里有7.3亩土地。平时，他既干木匠活，又帮助妻子经营土地，结果“两头”都未做好。去年初，他干脆把土地全部流转给朱锦荣经营，自己安心做木工活，一年净挣20多万元。本村村民黄汉平，他承包别人19亩土地，虽然经营的还不错，但和老朱相比，还是相差一大截。去年他干脆也把这些土地全部给了朱锦荣，自己帮助在外地工作的女儿管理网络，年收入少说也有100万元。身边的工作人员也非常乐意帮助朱锦荣干活，先说驾驶员吧，常年聘请两名，每人年薪4万元；农忙时再请三、五个临工司机，月薪6000元，都是包吃包住，农忙空闲期间，还允许他们外出打工，收入归自己。看到老朱这样大方，驾驶员没有一个不安心的，有的外地驾驶员还携家带口一起在老朱那里工作。再说周边镇村的近千户农民，不仅及时拿到了土地转租费，还让他们从繁杂沉重的传统劳作中解放了出来，他们有的外出打工，有的干脆给老朱打工。一年下来，多的有四、五万元 ，少的也有六、七千元。如今，在朱锦荣的办公室里，已经高高挂上了由南通市工商局颁发的“启东市合作镇锦荣种植合作社”、“启东市合作镇锦荣农机合作社”两块营业执照。朱锦荣并没有满足现有的发展规模，他又开始向新的奋斗目标迈进。

三喜，发挥了示范作用。朱锦荣规模化种田出了名以后，不仅给周边镇村的农户起了示范带动作用，庄稼跟着老朱种，栽培管理跟着老朱学；同时，也引起了各级领导、涉农部门和农业科研机构的重视，他们经常暮名而来，了解情况、总结经验的有之，相互借鉴、扶助支持的有之，更重要的是近两年来，农业部门、种子公司经常把良种试种任务放在朱锦荣那里。去年，省通过启东市农业部门把“苏玉20号”玉米放在朱锦荣那里试种10多亩，试种成功后今年在全省大面积推广。今年，省又把“苏玉30号”玉米试种点放到了朱锦荣那里，省、南通市、启东市三级农业委员会在他的千亩“苏玉30号”玉米地旁，非常醒目地竖起了“创建万亩玉米示范片中心示范户”的大牌子。8月上旬，他种植的千亩“苏玉30号”玉米获得了大丰收。明年，省农业部门、种子部门准备全面推广这一新品种。

四喜，推动了农业机械化的普及。“农业的根本出路在于机械化” ，老朱从小就知道这一道理。土地实现了规模经营后，老朱不断加大这方面的投入，近几年来他先后购置中型拖拉机4台、小型拖拉机9台、大型联合收割机4台、中型喷雾机20多台。最近，他又投入100多万元，购买烘干机3台，建造机库、晒场、仓橱等。目前，他种植的小麦、黄豆及两熟制玉米收种全部运用机械化操作，下一步实现“机耕、机播、机收、机烘、机防”等全到位。为了鼓励和扶持朱锦荣进一步发展农业机械化，南通、启东两级政府和有关部门先后给予扶助资金20多万元。

五喜，合理利用了土地资源。朱锦荣流转的2000多亩土地，大大小小一共有357块，涉及到4个镇，10多个村，近千个农户。其中本村的1100多亩，本镇周边的有500多亩，其他镇村400多亩，在启东的传统农业种植中，种植面积之大，涉及农户之多，分布镇村之广，在启东是少有的，在省 、南通市也是数得着的。在老朱承包之前，这些田块不是经营的不好，就是处于抛荒、半抛荒状态，有的虽然也进行了辛勤劳作，但收入甚微。自从集中到朱锦荣手中，这些土地资源得到了充分利用，土地要素得到了较合理的配置；同时，也进一步提高了土地集约化经营程度。由于一家一户分散式、封闭式的经营格局发生了变化，农业劳动力的结构得到了优化，从而为转变农业发展方式，发展高效农业创造了良好的条件。

从以上“五喜”中，我们找到了今后“谁来种田、怎样种田”的答案。眼下，真正在农村种田的人越来越少，而且这种趋势还要持续发展下去，“能种的不愿种，会种的不想种，年轻的不谈种，年大的不能种”，已经成了当前农村的普遍现象，导致了农村不少土地没有得到很好的开发和利用。有的虽然勉强种了，但产量不高，收入不多，这给我们提出了一个十分严峻同时也是非常现实的问题，发展现代农业究竟由谁来种田、怎样去种田？朱锦荣这样的种田大户目前虽不十分尽善尽美，但他的出现，却给我们找到了这一问题的答案：发展现代农业，必须拥有朱锦荣那样的新型“职业农民”。

再 说 忧

10多年来，朱锦荣坚持以田为家，以地为荣，与土地结下了不解之缘。每当他谈起自己的种田经，谈到他这个种田大户所发挥的作用，显得很自信，也显得非常的骄傲和自豪，但在言谈之中，我们发现他也免不了有些忧虑。

一忧，经营环境得不到有效保护。中央一系列鼓励粮食生产的政策，特别是中央1号文件的出台，令朱锦荣信心倍增，但是，他对外部环境仍有一些忧虑和不满。朱锦荣种田规模搞大以后，周边的人有眼红的，也有嫉妒的，甚至也有骚扰刁难的。朱锦荣的不少田块比较分散，有的穿插在其他农户的田块之中，收种耕作机械有时要经过这些田块，有的农户硬是不让通过，为此，让他伤透了脑筋，跟领导说吧，领导管得了一天，管不了天天，管得了一事，管不了事事，到头来还是自己倒霉，谈到这些，老朱也显得有些无奈。类似这样的问题，朱锦荣会经常碰到。

二忧，风险大怕得不到回报。朱锦荣说，尽管当前农业保险正在积极推行，也有很多亮点，但由于农业是一个典型的风险行业，是一个靠天吃饭、靠老天爷眼色行事的弱势产业，时刻面临着旱灾、水灾、虫灾、台风等多种自然灾害的威胁和侵袭。同时，随着新农村建设和改革力度的不断加大，农业经营主体、农业风险的特性也会随时随地发生变化，给农业保险带来许多新的问题和不确定性，他希望保险部门对农业保险工作作进一步的完善，使种田大户的风险减少到最低限度。

三忧，土地流转不规范。近几年来，由于土地流转价格不断上涨，朱锦荣与农户签订合同，时间一般都比较短，少则一二年，多则三五年，由于时间较短，导致他不敢大量投入，而农业生产经营中的大型农机具、农田水利设施建设、土地改良等都需要有大量的长期性投入。同时，由于他的土地流转方式不是很规范：自行流转多，批准公证的少；口头协议多，书面协议少；约定内容不明的多，明确的少。由于有的合同不具有法律效应，老朱担心在生产过程中常常会产生不必要的纠纷。

四忧，农田基本设施建设难配套。粮食高效高产，除了土地、种子、气候条件等必备的几大要素外，还要有配套的水、电、路、仓储、烘干等设施设备，朱锦荣经营的土地由于分散杂乱，有不少田块仍然路不通、电不通、水不通，这些设施如果配套齐全，需要一笔很大的投入。就朱锦荣个人而言，是很难做到的。目前，朱锦荣已经投入100多万元买烘干机，建造晒场、仓储等，政府有关部门虽然也给予了一定的补贴，但庞大的配套设施建设靠他个人投入是难以承受的。

五忧，技术信息服务不到位。象朱锦荣这样的种田大户，种植传统农业的经验比较丰富，吃苦精神和实际操作能力比较强，但由于未经过系统的学习培训，对农业新技术、新信息掌握不多，科学种田水平相对有限，他们迫切需要掌握更多的种田新技术、新信息，特别是在品种选择、病虫害防治、配方施肥、田间栽培管理等方面能经常得到农业专家和农技人员的指导和帮助。但从目前的情况看，基层农技推广队伍中人员少、年龄大、知识老化的现象比较突出，由于这些问题的存在，农技人员与种田大户的直接对接少了，这让朱锦荣心里感到不是很踏实。

后 说 盼

最近，朱锦荣在现有的经营模式专业合作社基础上，正在申请办理建一个种植有规模、收种耕作有机械、良种有选择、管理讲科学，于集约化、规模化、专业化、组织化相一体的新型家庭农场。为了把家庭农场办得红红火火，他期望能得到各级政府、有关部门及社会各界人士的大力支持。

一盼，社会经营环境宽松一点。宽松的社会环境和经营环境是发展种田大户的重要条件。除了要改善种田大户的经营环境外，还有一个非常重要的方面，各级政府和有关部门要进一步优化种田大户的发展环境，建立促进种田大户发展的有效机制与措施。农业农技部门要加强调查研究，着力做好生产技术、农资经营和市场信息等服务工作；财政部门要增加资金和项目的扶持力度，落实兑现好各项优惠政策；工商、质监和物价部门要加强对农资市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣农资产品的行为，切实维护种田大户的利益；粮食部门要帮助种田大户畅通粮食收购出售渠道，发展订单农业和加工企业；金融部门要增加农业信贷规模，并向种田大户倾斜。

二盼，政策更加优惠一点。中央1号文件明确规定，要鼓励发展土地规模经营，兴办家庭农场，促进农业机械化发展。近几年来，国家已出台了一系列比较优惠的支农政策，对粮食生产特别是种田大户起到了重要的推动作用。朱锦荣不仅是个种田大户，还承担着新技术推广、新品种培育、农业机械化普及等任务，象他这样的种田大户理应得到更多的政策优惠，朱锦荣一方面希望各级政府和有关部门在认真落实已经出台的各项优惠政策的同时，还要进一步加大对农田基本建设，包括水、电、路、种子、水利等设施的补贴力度；另一方面对种田大户和家庭农场的支持，无论是直接补贴还是政策优惠，一定要和经营主体直接对接，这样才能真正让种田大户得到实惠。

三盼，农技推广和信息服务靠近一点。朱锦荣说：我们种田大户增产增收，离不开农业新技术和新品种的推广，但这些信息往往比较滞后。希望市镇乡农技部门的工作人员向田头地头靠近一点，与种田大户保持经常性的联系和接触，及时了解发现和解决种田大户在栽培管理中遇到的困难和问题；及时发布农技、土肥、植保和农作物病虫测报等信息；及时推广新品种、新技术，有条件的地方要通过广播、电视、互联网及网络通信予以发布，指导种田大户进行粮食生产的栽培管理。

四盼，农业保险制度完善一点。积极推行农业保险制度，可以帮助种田大户增强抵御自然灾害的能力，分解自然灾害带来的经济损失，确保他们有一个稳定的收入。朱锦荣希望有关部门和单位要进一步做好完善工作：一是要进一步加大农业风险的宣传教育，增强种田大户对农业风险和农业保险的意识，使他们牢固树立“种田有风险，风险有保险”的观念。二是希望政府建立农业抗风险基金，增强种田大户抵御自然风险能力。三是希望保险部门进一步完善和规范理赔投保制度，扩大农业灾害保险工作范围，探索更灵活、更健全的农保机制和办法，适当提高保费及赔付率，从而从源头上消除种田大户的各种风险。

五盼，土地流转规范一点。朱锦荣期望政府要进一步完善制订规范的土地流转程序，包括流转申请、登记、备案，提供更为规范的土地流转合同文本。要多向农民宣传流转出效益，流转有成果的先进典型，让转出户放心流转，接受户大胆接包，使土地规模种植效益得到充分发挥。同时，还要进一步建立健全农村土地流转管理服务机构，促使土地流转经营依法、规范、有序。镇村一级组织是农村土地的直接服务者，要倾心全力为流转双方提供信息、评估、咨询、变更、登记等各项服务，为土地流转创造良好的条件和宽松的环境。

（执笔：刘兴祥 徐守祥）

编后：启东市老促会领导进村入户深入调研，撰写了有一定深度和启示的《一个种田大户的“喜、忧、盼”》调查报告，引起了该市多位领导的高度关注，纷纷作出批示，予以好评、推崇。希望各“两会一处”及“两会”分会认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，注重总结推广“加快构建新型农业经营体系——家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展农业经营方式”的实践中，推进薄弱村变富变强、低收入户增收脱贫致富方面的典型经验。

“五统一”发展养羊业 助推农民持续增收

——海门市四甲镇繁荣羊业专业合作社健康发展纪实

海门市四甲镇繁荣羊业专业合作社成立于2008年8月，经过近五年的发展，逐步形成了种羊繁殖、棚舍搭建、饲料供应、疫病防治、产品销售等“五统一”的做法，完善了专业合作社运营机制，促进了当地养羊业的健康发展。目前，合作社养羊社员109户，年存栏山羊3万多头，出栏2.8万头，年加工销售收入1亿多元，带动当地非社员养羊户300多家养羊，户均增收3000多元。

繁荣羊业专业合作社“五统一”的做法，得到了省、市有关部门的认可； 2011年以来先后被南通市评为农民专业合作组织建设先进单位，省“四有”农民专业合作社、省示范专业合作社；其山羊基地被江苏省确定为无公害山羊产地，饲养的“海门山羊”为无公害产品，并注册为“苏海”、“繁荣”商标。

（一）、统一指导建设棚舍。合作社利用村组荒地，统一投资改造建起了占地20多亩的海门山羊养殖基地，搭建高架养殖棚舍5000多平方米，建造的办公及辅助用房扩展到500多平方米。合作社指导109户社员以及连接松散的300多户非社员养羊户，也按照既合理利用资源，又符合动物防疫要求，充分利用阳光、水源、电力、交通设施等，并尽量与周围环境相协调，建设了统一规格标准的规模养殖羊场、羊舍。

（二）、统一采购繁育种羊。合作社投资30多万元，购置了双层栅栏式货车，帮助社员采购种羊。他们还借助电视、广播、报刊杂志和互联网等传媒，捕捉市场信息，在本地和外省市采购优质种羊70多次、5万多只，为700多个成员和农户提供服务。在采购种羊的同时，合作社还自繁提纯复壮海门山羊，培育种羊200多头，以优惠价提供给70多个贫困户成员，扶持他们养羊增收脱贫。

（三）、统一加工、配置饲料。合作社投资10多万元，购置3台饲料粉碎机、2台搅拌机、3台喷雾消毒机；投资近10万元，购置一台可称80吨货物的地磅；投资7万多元，建造了一座可容纳20吨农产品的冷库。为社员和周边农户加工青饲料1000多吨，以较低的服务收费为广大社员和农户解决了饲料粉碎、搅拌和消毒等问题，并从饲料的粗放加工，逐步发展为科学配方、包装存储，破解了规模养羊饲料季节性不均衡及合理配方营养等问题。

（四）、统一搞好疫病防治。养羊的关键是疫病防治。合作社为此重点做好三项工作：一是搞好技术培训。为了帮助社员掌握疫病防治等饲养技术，合作社先后组织培训讲座8期，邀请专家授课100多课时，发放培训资料1000多份，培训社员和周围农户2000多人次，较好地解决了规模养羊的技术难题。二是热心上门服务。合作社邀请市镇兽医站的兽医上门服务，周到细致地搞好防疫治病，让合作社成员和广大养羊户吃上了“定心丸”。三是统一采购防疫药物。合作社统一采购防疫所需药物、疫苗和药械，及时指导科学合理用药，降低了用药成本，确保了用药安全。几年来，合作社从未发生过羊病流行现象。

（五）、统一帮助销售产品。社员分户饲养山羊，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。合作社实行规模化生产工艺和生产技术加工销售山羊，对社员销售的山羊做到分户验收、优质优价，既卖了，价又好。为了扩大销售渠道，增加“海门山羊”知名度，合作社还与上海、浙江、如皋、海安等一些山羊专业市场，建立了较为稳固的供货合作关系，社员足不出户，便可把羊销售了，且价格较为合理。2012年，合作社经营总收入达5234.46万元，其中商品羊销售收入5218.86万元，其他收入15.6万元。合作社当年获净利润158万元，社员户均收入5万多元。合作社还严格按照“二次分配”规定，返还一部分利润给社员，2012年返还利润25万元，因此比未加入合作社养羊户正常收入高30%左右。

作者：万忠德（海门市老促会理事）

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