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南通市老区开发促进会
南通市老区扶贫基金会
南 通 市 扶 贫 开 发 协 会
2013年11月8
（增刊）
南通市老区开发促进会
南通市老区扶贫基金会 2013年11月8日
南 通 市 扶 贫 开 发 协 会
目 录
▲ 南通市老区扶贫开发现场推进会在海门召开
▲ 朱志强：在南通市老区扶贫开发现场推进会上的致辞
▲ 陆海忠:加强扶贫开发项目管理 努力提高扶贫资金效益
▲ 张正联：在南通市老区扶贫开发项目现场推进会上的讲话
▲ 陆乃勇：在南通市老区扶贫开发现场推进会上的讲话
▲ 张小刚：在南通市老区扶贫开发现场推进会上的讲话
▲ 合作社多措并举 助推贫困户养羊脱贫
▲ 以农业科技示范园为载体 因户施策扶持贫困户脱贫
▲ 大力发展设施农业 积极带动贫困户脱贫
南通市老区扶贫开发现场推进会在海门召开
南通市老区扶贫开发现场推进会于9月25日在海门市召开。上午，省老促会常务副理事长陆乃勇、省扶贫“两会”常务副理事长张小刚，南通市委常委秦厚德、市委副秘书长张坤、市委农办主任吴晓春，海门市委副书记陆一飞、副市长朱志强，南通市“三会”与各县（市）区“两会一处”负责人近40人，先后参观了东方雁羊业合作社、悦来镇裴蕾村、正余镇正基村，以有效载体扶持贫困户、低收入户增收脱贫的4个现场。下午，与会者首先观看了专题录像片“《天道酬勤》——海门市扶贫开发纪实”；接着，海门市副市长朱志强对南通市老区扶贫开发现场推进会在海门召开，发表热情洋溢的欢迎辞，海门市“两会”常务副理事长陆海忠介绍了近两年来全市扶贫开发的主要做法、经验体会，市“三会”常务副理事长张正联和省“三会”领导陆乃勇、张小刚先后讲话。会议由市“三会”副理事长兼秘书长陈学如主持。与会者普遍认为，这次现场推进会开得简短、实在，启发大，效果好。为了进一步贯彻落实好这次会议精神，现将会议上介绍的扶贫开发经验体会、有关领导讲话等文件资料印发给各地，供大家在工作中学习借鉴。
在南通市老区扶贫开发现场推进会上的致辞
海门市副市长朱志强
（2013年9月25日）
尊敬的各位领导、各位来宾：
值此丹桂飘香，秋风送爽的美好时刻，我们迎来了南通市老区扶贫开发现场推进会在我市召开，这是对我市老区建设工作的重大支持和充分肯定。在此，我谨代表中共海门市委、海门市人民政府对各位莅临指导、传经送宝，表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢！
海门南濒长江，北临大海，面积1000平方公里，人口100万，辖5个园区、5个镇、一个乡。今年以来，海门全市上下坚持以党的十八大精神为指导，瞄准“提升小康新水平，建设美好新海门”这一目标，积极抢抓多重叠加的战略机遇，主动应对复杂多变的形势和日趋激烈的竞争，审时度势，奋发有为。经济建设势头良好。产业结构更加优化，一、二、三产业比例更趋合理；工业应税销售、工业投入、服务业固定资产投资、服务业税收等主要经济指标持续保持了两位数增长；夏秋粮作物实现“十连增”；区镇特色更加明显，行政区划调整的效应初步显现，海门经济开发区成功晋级国家级经济技术开发区，以投资150亿元的香港招商局海星重工为代表的大项目纷至沓来；创新驱动更加有力，建成苏中唯一的“国家可持续发展实验区”；对外开放水平不断提高，完成新批工商登记注册外资2.7亿元，实际到账2.2亿元。1-7月，全市实现财政总收入80.4亿元，同比增长22.4%，其中地方公共财政预算收入34.33亿元，同比增长18%。社会事业全面进步。城乡面貌不断改善，城市建设稳步推进，中心镇建设规划加紧编制，基础设施和配套工程加快建设，崇海大桥列为G228重要跨江通道规划，海门区位优势更趋明显。城乡居民收入稳步提升，上半年，城镇居民人均可支配收入1.8万元，农民人均现金收入1.1万元，同比分别增长10.4%和10.8%；民生保障得到加强，城镇五大保险参保率均超过95%，新农合、新医保参保率均超过98%；教育质量稳步提升，义务教育学业质量抽测全省第一，普通类本二上线率达到64.4%；发展环境不断改善，建成苏中唯一的“全国平安建设先进县”，再度蝉联“南通党建工作先进县市”。
在经济社会协调发展的同时，我市扶贫开发工作取得重大进展，创新开展了机关部门挂钩经济薄弱村和“万人帮万户”活动，加快了村级集体经济增长和困难群众脱困步伐。特别是海门市老区建设会和扶贫开发协会，健全组织机构，落实扶贫项目，创新扶贫形式；各位老领导、老干部老而弥坚，老当益壮，甘于奉献，发挥余热，主动进村入户，访贫问苦，协调沟通，坚持从实际出发，积极创造条件，帮助困难农户搞好特色种养、推进创业就业、资助就学和技术培训等等，成果均较显著。
我市经济社会事业和扶贫开发工作能够取得一些成绩，是与各位老领导和各位嘉宾的关心支持分不开的。但与上级的要求和兄弟单位相比，还有一定差距。这个现场推进会，不仅是成果的检阅，更是一次工作检查。恳请各位老领导和各位嘉宾对我市各项工作多加指导，留下宝贵意见，从而促使我市老区建设、扶贫开发工作再上一个新的台阶。
最后，预祝本次现场推进会取得圆满成功！祝愿各位老领导和各位嘉宾，身体健康，万事如意！
谢谢大家！
加强扶贫开发项目管理
努力提高扶贫资金效益
海门市老区建设促进会
常务副理事长 陆海忠
海门市扶贫开发协会
（2013年9月25日）
尊敬的省、南通市“三会”领导，各县（市）区“两会一处”领导，同志们：
南通市老区扶贫开发现场推进会放在海门召开，是对我们工作的鼓励和鞭策。首先，我代表海门市“两会一处”表示热烈的欢迎，欢迎省、南通市“三会”领导亲临指导，欢迎兄弟县（市）区的同行来海传经送宝。
现在，我简要汇报一下我市“两会一处”近两年来实施扶贫开发工作情况，不当之处，请各位领导和同志们指正。
海门市委、市政府历来高度重视扶贫开发工作，特别是近两年来，进一步加大了财政投入力度，使我市注入南通老区扶贫基金会的款额由35万元迅速增至475万元，用于扶贫开发项目的资金达166.1万元（不包括省“三会”无息借款），实施和正在实施的扶贫项目20个。为了管好用好十分珍贵的资金，取得扶贫开发项目效益最大化，我们结合海门实际，认真贯彻省和南通市“三会”的指导意见，优选项目，认真实施，科学管理，成效比较明显，被帮扶的低收入户和贫困户都较大幅度增加了收入，加快了脱贫致富步伐。我们的做法和体会是：
一、深化认识，形成合力，把扶贫开发工作摆在重要位置。
（一）思想认识再提高。认真学习贯彻全国扶贫开发工作会议精神，深刻领会中央领导重要讲话，充分认识“扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业”，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”，切实提高全社会做好扶贫开发工作的意识，增强扶贫开发工作的自觉性。
（二）组织推进更有力。省、市“三会”领导多次来海视察指导，并深入村组现场调研检查，有力地促进了我市扶贫开发工作开展。市委姜龙书记多次在市委全体会议和市委工作会议上强调，“深入开展新一轮扶贫帮困行动，保障群众增收。”坚持“政策保障、专项救助、社会帮助、开发扶贫”四措并举，“特别是要突出开发扶贫，通过送项目、送岗位、送技术、送信息、送销售等办法扶贫帮困。”杨曹明市长在2011年8月专门召开市长办公会议上，决定由市财政一次注入扶贫基金400万元。在政府工作报告中指出，“对人均年收入5000元以下贫困对象的帮扶列入党政考核任务。”在市“两会”理事会上，市委陆一飞副书记要求“着力提升开发式扶贫新水平”，“要坚持在党委政府领导下走宣传发动、企业带头、各界参与、多元募捐的资金募集之路，采取定向捐、协议捐、现金捐等多种形式，拓宽资金募集渠道，进一步壮大扶贫开发基金。”在扶贫开发工作会议上，副市长朱志强强调，把项目开发作为扶贫的重点，切实抓出成效。
（三）政策制度更完善。近两年来，为做好扶贫开发工作，扩大扶贫资金盘子，市委、市政府办公室连续转发 “两会”扶贫开发和老区建设工作三个文件，把筹资作为重要任务之一，要求各地、各单位认真贯彻落实。将市“两会”的《海门市扶贫开发资（基）金管理暂行办法》和《关于做好低收入农户扶贫开发工作的意见》，分别以市委、市政府办公室（2011）49号、（2012）20号文件，发到各地、各部门。市委、市政府联合发出（2012）9号文件，把提高年人均收入5000元以下农户，列入十二五“居民收入五年倍增计划”的重要内容，认真贯彻执行，有力地推动了扶贫开发工作顺利开展。
二、创新思路，加强管理，确保扶贫资金开发效益惠及贫困户和低收入户。
（一）严格管理，做到真帮真扶。一是更新理念。改变过去局限于信息咨询服务和少量送钱送物“输血型”扶贫模式，实施以项目为载体的开发式扶贫，增强贫困户和低收入户自身“造血”功能。二是选准对象。认真做好调查研究和摸底工作，建立扶贫对象档案，扶持有开发能力的低收入户，做到真扶贫，扶真贫。目前，全市建立低收入户档案的有12000多户、1.9万多人，其中有开发能力的有6000多人。对有项目的单位，我们驻会人员都挨家挨户调查了解，掌握农户的真实情况。三是选准法人。选择扶贫项目实施单位法人具有较强的扶贫共富意识，一定的组织运筹能力，愿为扶贫帮困作贡献。东方雁羊业合作社是我市一家羊业龙头企业，热心于扶贫开发事业，两年募捐14万元人民币汇入基金会账户，用于购苗羊，资助低收入户。无偿为低收入户养羊技术培训、技术咨询、疫病防治；免收交通、兽医工资、药品等费用，平均每只羊减少成本达20余元。还公布热线电话，昼夜为低收入户服务。成品羊按保护价每斤15.5元收购；市场价高于保护价时，按市场价收购，让养羊的低收入农户吃上一颗定心丸。四是选准项目。集中资金用于较大项目，优先用于预期效益好，有发展前景或有地方特色、市场需求较旺的名、特、优、新品种或产品。五是优化资金扶持方式：1、首先要提倡“贷款贴息”扶助方式，增大扶贫开发效果，如培育村、正基村分别贷款了250万、180万元，建造了设施大棚，既提高了农民的收益，又增加了集体收入。2、无息借款的扶助方式。省老促会、省扶贫开发协会、省扶贫基金会为我市扶贫开发项目、增加贫困户收入提供了一定数额的无息贷款，为我市农民合作社扶贫开发项目增加贫困户收入发挥了十分重要作用。现在，我们引导企业为合作社完成扶贫开发“BT”工程，天西蔬菜专业合作社采取这一模式，运作比较成功。3、采取无偿资助方式。因地制宜，因户施策，统筹考虑，资助到户，为低收入群体无偿资助高效作物良种及种畜、种禽等农用生产资料，使资金帮扶效益最大化。例如裴蕾村的优质黄桃、香沙芋芋艿和高产棉花、油菜新品种，均取得了较高的经济效益。六是严格审批。按照项目成熟一个、扶持一个、成功一个的要求，认真执行立项申报、推荐考察、充分论证（市内、市外多个层面）、会审批准、下达实施的程序。七是跟踪察看。适时实地察看项目实施情况，协调解决有关矛盾和问题；按照时间节点检查验收项目完成情况，上报扶贫工作成果，并及时总结工作经验。八是严格资金使用，做到专款专用。南通市老区扶贫基金会审批的项目款，全额汇到办事处专用账户，按时间节点一分不留地汇入扶贫开发项目单位，落实到扶贫开发农户，尽可能让农户领取扶贫开发项目所需要的实物，如领取苗羊、高效作物种子、果苗、肥料及农药等生产资料；市组织领取实物时，送货到村，村组织送货到户，低收入户凭身份证、户口簿领取实物。市基金会下拨扶贫工作经费一分也不得突破，确保扶贫经费按照国家、省、市的财务法规，落到实处。
（二）创新扶贫开发模式，逐步向整村、连片开发推进。我市扶贫项目开发主要模式：一是在党组织直接领导下，通过有效载体，整村推进、连片开发、扶贫到户；二是合作组织发展产业规模，与扶贫到户紧密结合。在实践中，悦来镇裴蕾村、常乐镇培育村、匡北村，正余镇正基村、新桥村和东方雁羊业合作社创造了整村推进、连片开发、扶贫到户，能人带动、大户领办和因地制宜、因户施策等生产经营的新方式。裴蕾村是南通市经济薄弱村，2012-2013年共开发项目4个：一是优质黄桃120亩；二是高产油菜、棉花方。“沣油737”高产“双低”油菜新品种150亩， “铜杂411”、“中棉63”棉花新品种150亩；三是具有地方特色的“万余牌香沙芋芋艿”303亩，共连片开发铺地面积723亩。今年，“沣油737”油菜实收菜籽每亩350公斤左右，比一般品种高30%以上；四是饲养海门山羊。有15户低收入户，赠送苗羊90只，预计每户增收7000元以上；芋艿、棉花、果树长势良好、丰收在望。2013年参加连片开发的245户农户均受益，其中有38户低收入户脱贫；村营经济收入大幅增长，达56万元。
（三）落实帮扶责任，提高扶贫开发项目规模效益。一是强调资金相对集中使用，放大项目规模优势和效应。在落实扶贫开发项目过程中，由各园区、乡镇党（工）委与有关村选择扶贫开发项目，向市“两会” 推荐立项。不搞天女散花，也不搞平均分配，而且出台有关激励措施，调动各地申报项目的积极性，为我们审批筛选提供大量的候选项目。在项目筛选过程中，强调扶贫开发资金集中使用，连片开发，充分发挥规模效益优势。 2011～2012年市内项目共9个，平均每个项目5.56万元，2012-2013年11个项目，平均每个项目10.6万元。二是落实项目的管理责任，提高扶贫项目开发效益。扶贫开发项目所在园区、乡镇党（工）委分管副书记亲自抓，所在村支部书记亲自组织实施。相关园区、乡镇、村项目配套资金确保到位。加强村、合作经济组织开展扶贫项目的技术培训，做好产前、产中、产后的生产资料供应、技术指导和产品的营销服务工作。三是坚持全程跟踪服务。市“两会”驻会人员在项目实施的各个阶段，都到现场检查指导，特别是检查帮扶措施是否扎实具体。同时对于所扶持的低收入户和贫困户，做到登门查访，具体了解帮扶计划和措施落实情况。最后，对每个项目逐一检查验收，盘点成效，总结经验。由于管理服务到位，极大提高了扶贫开发项目的效益。去年，东方雁羊业合作社帮助100户低收入户养羊400只，纯收入18万元，加上成本20万元（由扶贫资金出支）实收38万元，户均纯收入3800元。包场镇模范村江少林一家有五口人，妻子痴呆长年瘫在床上，父母80多岁，一个女孩靠贷款上大学，五口人全靠他一人赚钱养家，2012年年初我们支持他4只苗羊，他还借钱买了一些苗羊，共养了26只羊，纯收入2万多元。2011～2012年已完成9个项目投入资金50万元，纯效益96.855万元，投入、纯效益比等于1:1.94，使242户低收入户户均增收4002元。实际投入成本由扶贫资金承担，因此，户均增收为6068元。今年，我们投资东方雁羊业合作社38.1万元，帮助100户低收入户养羊600只，户均6只，预计户均纯收入7000元以上。2013年市内的11个扶贫项目投入116.1万元，开发效益预计229.9万元，使349户低收入户户均增收6587元，投入、产出比等于1:1.98。实际投入的116.1万元农业成本从扶贫资金中支付，因此，户均实际增收为9914元。
三、筹募资金，夯实基础，不断增强扶贫开发实力。
资金，是扶贫的基础。只有足够的财力支撑，扶贫开发工作才能更广泛更深入更持久，才能取得更理想的经济效益和社会效益。目前现有基金盘子虽然有一定数量，但按照扶贫开发项目的需求，还有很大的差距。只有不断地筹募资金，夯实基础，不断增强扶贫开发实力，才能掌握扶贫开发的主动权。如何筹募资金？
首先是依靠市委、市政府的支持。2011年市财政一次拨给400万元充实扶贫开发基金，加上之前注入的35万元，共435万元，其增值部分专用于扶贫开发。
其次是鼓励社会力量参与。近两年来，我们根据海办发（2012）20号文件精神，驻会人员到企事业单位做工作，广泛发动社会各方力量参加扶贫开发事业，不遗余力筹集资（基）金，尤其是动员有实力的企事业单位，如中南控股集团、东方雁食品有限公司等单位进行捐资，扩大扶贫资（基）金盘子，壮大扶贫实力。我们还发动园区、乡镇所属有实力的、愿为扶贫事业作贡献的企业和社会各界人士捐资助贫，如正余、常乐、万年镇等还发动企业捐资扶贫。海门镇机关每位干部捐200元，海门工业园区每位老干部捐100元。
三是挖掘基层扶贫开发力量。我们对各园区、各乡镇以会费形式参与扶贫开发投入，每个园区3万元，每个乡镇2万元，有关单位及村分会商定数额缴纳，并视为扶贫项目配套资金。
四是发动定向募捐活动。扶贫开发既要在本地有所作为，也要向纵深发展，向西部拓展。常乐镇的中南控股集团既为本市扶贫开发捐资，又为西部地区定向捐助，建立“爱心图书室”及改扩建希望小学一所。市领导十分重视筹集扶贫资金工作，不仅为“两会”及时转发筹资文件，当我们遇到困难时，还及时帮助我们解决。在领导们的大力支持下， 2011年8月至2013年9月的两年时间，共筹募扶贫开发到账资金647.38万元（不含定向捐助），其中基金总额扩大到475万元。
近年来，在省、南通市“三会”领导的精心指导下，在海门市委市政府的高度重视下，以及社会各界的关心支持下，我们在加强扶贫开发项目的管理上，在提高开发资金效益上，取得了一些成绩；但还有很多不足的地方，对照上级要求和兄弟市县区还有很大差距。我的汇报仅仅是抛砖引玉，希望在座各位领导各位同行畅所欲言，多提宝贵意见，更好地推动我市扶贫开发工作再上新台阶。
在南通市老区扶贫开发项目现场推进会上的讲话
南通市“三会”常务副理事长 张正联
（2013年9月25日）
各位领导、各位同志：
今天，我们在海门市召开扶贫开发项目现场推进会，是因为海门的项目扶贫开发工作，领导重视、选项准确、实施有力、效果显著。为了开好这次会议，我们特邀请省扶贫基金会、扶贫协会常务副理事长张小刚、省老促会常务副理事长陆乃勇同志前来指导。对他们的到来，我们表示热烈的欢迎与诚挚的感谢！
这是一次学习的会议，上午参观了东方雁羊业合作社、正余镇正基村和悦来镇裴蕾村三个单位，听取了他们的介绍，参观了现场。下午集中开会，又听了海门市朱副市长的热情致辞，市“两会一处”陆海忠同志的介绍，观看了专题录像，给我们以深刻的启示。现在，我结合南通市各县（市）区的情况，谈谈学习、推广海门经验的一些意见，供大家参考。
一、从上到下 十分重视扶贫开发工作
在我们基金会筹建之初，海门市委的前任书记曹斌、现任书记姜龙、市长杨曹明和分管的副书记、副市长等领导同志都表示大力支持，确保了资金及时到账。在实施项目扶贫开发的过程中，市委姜书记在市委工作会议上强调“要做好项目扶贫开发工作”，杨市长在政府工作报告中提出，“把扶贫开发工作列入党政机关干部年终考核的重要内容”。同时，还专门召开各镇分管领导和镇“两会”负责同志会议，作出具体部署，并发出相应的文件指示。因此，从上到下统一了思想，提高了认识。我们认为，要搞好项目扶贫工作，前提是要解决思想认识问题，要增强扶贫意识，这是我们为民办实事中的最重要的实事。开发式扶贫，就是发展经济，增加贫困者的收入，逐步缩小“三大差距”，实现共同富裕，这体现了我们党的宗旨意识，是贯彻落实“三个自信”、实现中华民族伟大复兴中国梦的实际行动，现实意义和深远影响都很重大。从我们基金会来说，没有钱的时候愁钱，千方百计筹募了一些钱，又愁怎么样用好这笔资金，能否真正使低收入户和贫困农户得到实惠，这关系到我们基金会的成败。这些都涉及到一个思想认识问题，尤其是基层承担项目单位领导班子要有深刻的思想认识，强烈的扶贫意识，这一点海门做到了，值得我们各县（市）区学习和借鉴。
二、调研比较 选准扶贫开发项目
根据中央一再强调的要“坚持开发式扶贫方针”的精神，海门非常重视选项工作。首先他们深入基层、深入群众、联系有关部门，进行细致的调查研究。在调研中，充分听取基层领导和群众的意见；在此基础上，再将各地提出的项目进行认真比较，最后确定下来。例如一个养梅花鹿的单位，效益很高，但是缺乏扶贫意识，不能带动低收入户和贫困户饲养增收，因而没有列上。因此，在立项之前一定要做好调查研究工作，要选择经济发展比较滞后，贫困户和低收入户较多以及村级集体经济薄弱的村作为扶贫开发的重点地区。在开发项目选择的范围上，鉴于我们基金会经济实力有限，主要应在种植业、养殖业、加工业、为农服务业等四个方面作为选择之重点，其他有关道路桥梁、农田水利、文教卫生等民生问题，要发动相关部门和企业界采取定向捐赠的办法来解决。上述“种养加服”四个方面项目的选择，要和推进产业化、实现农业现代化相结合，要有科技含量，要有发展前景，要有市场需求，要有发展的可持续性，这样才能取得较好的效果。选择好项目，必须选准承担项目的载体。载体主要是：村级集体经济组织、各种农民合作组织、农副产品深度加工企业、家庭农场场主（专业大户）、为农服务组织。他们都应有经工商部门登记的营业执照，依法进行生产经营。在上述五个方面载体中，要选择领导班子思想觉悟较高、工作能力较强、带动低收入户和贫困户较多的单位为载体，优先选择的是村级集体经济组织和土地股份合作社，这样既利于发展村级集体经济，又能更好的帮扶低收入和贫困户增收脱贫。海门选项地点、项目和载体都符合这个要求，这是搞好扶贫开发的关键。
三、积极探索 扶贫开发有效途径
怎样搞扶贫开发，如何使低收入户和贫困户真正得到实惠，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。海门在这方面做了积极的探索，提出了一个“整村推进、连片开发、扶贫到户”的好办法，从实践中得到了成功的证实，像正基村和裴蕾村那样，这样做，既发展了区域经济，又做到扶贫到户。不能以发展区域经济代替扶贫到户，扶贫开发一定要进村入户，要使贫困户、低收入户年收入的增长率高于平均增长率的2%——3%。从海门的实践中，我们体会到在发展现代农业中，两者必须紧密结合，发展区域经济为扶持低收入户和贫困户创造了条件；而扶贫到户，使低收入户和贫困户增加收入、缩小贫富差距、走上脱贫致富之路，这才真正体现了“共同富裕”的发展目的。在发展经济中，这两个村又重视了发挥村级集体经济组织的作用，土地流转主要向集体经济组织流转、有利于壮大村级集体经济（张家港市就是这样做的）；现在这两个村的集体经济收入已分别达到70万和51万元。村级集体经济发展了，反转过来又帮助了低收入户和贫困户发展生产增加收入。“整村推进、连片开发、扶贫到户”，有利于实现农业的现代化，有利于尽快改变发展滞后的面貌，应当积极提倡。东方雁羊业合作社扶贫开发是“发展养羊规模与扶贫到户相结合”；成品羊多了，加工销售的量也就大了，获取的合法利润也就提高了，既为支持贫困养羊提供了实力，又促进了养羊事业的发展，这样的养羊产业链是良性循环，越做越大，越做越好，这也是一条很好的扶贫开发的路子。各地可根据当地实际情况，积极探索各种行之有效的扶贫开发的途径，力争做到扶贫效益的最大化，使低收入户和贫困户真正得到实惠，尽快走上脱贫致富之路。
四、缩小项目数量 加大资金扶持力度
我们基金会成立时间不长，可使用资金十分有限，全市一年仅有300多万元。我们一直强调，项目不能搞得太多，每个县（市）区不超过10个。我们要集中有限资金，抓住重点，进行扶贫攻坚，真正做出成效来，不能杨柳水到处洒。海门这样做了，去年9个项目，平均投入5万多元；今年11个项目，平均投入11万元，而且取得了显著效果。我们希望各地也能像海门这样做。在此再次重申“项目宁可少一点，但要好一点”。海门不仅在项目数量掌握上做到少而精，而且巧用有限资金，尽量发挥扶贫资金的带动作用。首先是应用金融部门的资金采取贷款贴息的办法，这是我们一直提倡的。正基村没有工业是个纯农业村，他们向农商行贷款180万元，既解决了设施建设问题，又享受到国家的补贴政策，大大提高了有效的产出率。贷款贴息是把小钱当做大钱来用，只要产品销路好、利润比较高、回收比较快的单位都可以采取这一办法；也可以视项目的具体情况，部分资金作贴息，部分作无偿支持，这样可以加快发展速度，加大扶贫力度。其次，要充分发挥扶贫资金的带动作用，像裴蕾村那样，争取有关部门、有关单位资金的支持，这就要求我们向有关部门、社会各界广泛宣传发动，争取多方支持。说实在话，单凭我们的有限资金是远远不够的，要下功夫争取“众老爷”帮忙。这不仅有利于扶贫开发事业，而且扩大了扶贫开发的社会影响。
五、细致服务 力求取得最大效益
海门不仅在选准项目上做了大量的调查研究和比较筛选工作，而且在项目实施过程中做了大量细致的服务工作，取得了现在的成效。海门市“两会一处”的同志，对项目实施认真负责，经常深入到项目区，同干群商量解决实际问题。陆海忠同志亲自去农商行协调贷款事宜，亲自到海安大公镇去购置苗羊，亲自送羊上门；养羊户凭身份证来领养，这些都说明他们工作认真负责，作风细致扎实。基层镇、村和承担项目单位的领导，深入贫困农户，摸清具体情况，根据各户不同的自我发展能力，安排落实相适应的生产任务，使其通过发展生产，增加收入，解决贫困。在生产过程中，还进行技术培训，印发种养技术材料，并及时搞好防疫，细致扎实地做好产前、产中、产后的各项服务工作；更可贵的是这些服务都是无偿的，因而取得了显著成效：一是年均人收入5000元以下的贫困户共382户，一年之内全部脱贫，年人均收入都在5000元以上，高的达万元以上；二是年人均收入低于当地年人均收入以下的低收入户，增加了收入。这部分群体也应当是我们扶持的对象，南通市领导一再强调，平均数不代表大多数，不能以“达标”代替群众的感受。海门实施连片开发，这部分群体实际上也增加了收入；三是由于土地向村级集体经济组织流转、使用新品种新技术、调整农业种植结构、发展设施农业等措施，大大增加了村级集体经济收入。正基村村级由原来的零收入，到今年可达51万元；裴蕾村村级由原来的负债，增长到今年的70万元。当然以上成绩不能完全算在海门市“两会一处”头上，主要是各级党政领导和广大人民群众共同努力的结果。
除上述五点外，还有一点值得我们学习的，就是海门市“两会一处”在狠抓项目的同时，没有放松资金的募集。他们现在注入基金会本金的数额已达475万元，居各县（市）区之首；今年他们已募集了90万元，其中20万元打入本金，70万元用在项目扶贫上。他们还积极拓宽扶贫领域，已经和中南控股集团谈好了定向捐赠300万元，扶持西部地区建立爱心图书馆、一所希望小学。他们的这种积极进取的精神很值得我们学习。南通市老区扶贫基金会，目前已到帐的本金已达3500万元，二届一次理事会上商定，在本届内本金要实现翻一番。我们市直也在积极争取，一方面请市财政资助，一方面向社会特别是规模以上企业募集。我们希望各县（市）区要像海门那样积极行动起来，逐步地把基金会做强做大，在党委和政府的领导下，把扶贫开发事业不断推向前进。
当前正处在2012——2013年度项目兑现以及2013——2014年度项目申报之时。为了总结好过去的工作，开展好新一年的工作，特在海门市召开此次推进会。海门市为我们提供了很好的典型、丰富的经验，为这次会议做了大量的准备，在此我仅代表市“三会”，对海门市的党政领导、“两会一处”和三个典型单位的同志表示衷心感谢，让我们用切实搞好项目扶贫的实际行动，表达深切的谢意！
谢谢！
在南通市老区扶贫开发现场推进会议上的讲话
省老促会常务副理事长陆乃勇
（根据录音整理，未经本人审阅）
（2013年9月25日）
听了海忠的介绍，听了张老的讲话，很受感动。
第一，让我增加了对农业资源、扶贫开发的新认识。老促会主要是为老区开发、扶持贫困户工作的。刘老庄是我们全省最贫困的地方，现有的村级集体经济仍然没有多少收入，老百姓的公益事业支付不够，到底怎么办，值得我们思考。这次来海门看了现场，感到可以解决这个问题。我们各个地方都有资源，这些资源包括水面、土地，还有山地等等。所看到的海门三个点，都有一个共同点：就是通过挖掘自己的农业资源，充分利用当地的优势，发展农业，通过农业产业化来发展种植业、养殖业，并逐步通过产业化致富农民、贫困户。通过镇村企业，通过合作社，通过我们的龙头企业，把农民组织进来，参与中去，来发展产业化，这条道路现在看来是对的。海门从起步到现在的两年时间里，效果还是比较明显的，农民、贫困户增加的收入也不少。我看，将来不管是沿海也好，山区也好，只要是贫困的地方，搞好产业化扶贫都是有效益的。
最近，我在溧阳山区也碰到同样的情况，一个能人原来是当过老板的，当过支部书记，现在不做支部书记了，流转了几千亩荒地；流转以后，用自己的资金把道路搞好，把规划的土地全部平土整好。先集中整理好100多亩地，以后与农民合作，再发包给农民，农民租他的地，变成为种植示范户，达到“合作双赢”，而有的老板一来，就圈不少土地，不与农民合作，这不是真正的合作社，而是假合作社。真正的合作社就要做到以下几条：一是让农民参与进来，给他们免费提供苗木，你给我种，我给你提供服务；二就是把大家组织起来，出去学习参观，推广应用新品种、新技术；三是农民就地开发成示范户，以示范户再逐步带动大家。把农民组织起来，成立自己的专业合作社，农民的种植技能提高了，产业化提高了，农业增产、农民增收了，扶贫开发之作也取得了新起色。这个例子实际跟你们海门一样，起步难，没有资金、没有信息、没有市场销路，这些经过努力还是可以克服的，既定目标也是可以实现的。我们今天看到的几个典型，都是通过挖掘当地的资源优势，因地制宜搞发展，因户施策搞扶贫，能搞水产就搞水产，能搞养羊就搞养羊，能搞养鸡就搞养鸡，南通有很多好的东西值得学习，象这样的典型，我觉得非常好。
第二，我看到你们“两会”的工作很实。其一是调查研究深入，把两方面都摸清了，一个到底搞什么项目，搞什么产业；另一个是通过谁去搞，如何搞。如有个专业户，专搞梅花鹿养殖，这个项目不错，这个专业户办事也很有效率，养殖梅花鹿的经济效益很高，但是这个人没有扶贫意识，就没有安排资金给他来搞扶贫开发。而今天这个养羊的合作社，他肯拿出14万元赞助给老促会搞扶贫。当然这里也有互惠互利，相互需要，他需要大批量的羊搞加工，老百姓通过他的扶持养羊，可以增加收入。其二是摸清扶贫对象、帮扶对象，只有把这个摸清了，才可以选项目；选好项目，各方面跟上去了，这个投资放在那里，扶贫工作就开展起来了。
第三，现在农村发展，包括建设新农村，都要有一个好的带头人。今天早上我们参观时，看到裴蕾村党支部书记王永康，又看到正基村党支部书记周美玲。这个村支书周美玲对全村今后怎么发展、怎么扶贫，她都心中有数。有好的带头人，它就可以服务群众，联系群众，组织群众，协调群众；有的地方光靠一个合作社、一个龙头企业还不行，还必须要有一大批能够带领大家致富的这种骨干，主心骨，带头人。对农业的开发，随着产业化程度的提高，也是有风险的，既有市场风险，又有自然风险。今天早上周美玲介绍经验时，我问她现在蔬菜发展了，销路如何，她说现在没问题，供不应求。我想，一旦出现过剩怎么办？所以今后还是要考虑这个事情，合作社要把这个化解市场风险的功能覆盖起来，这个很重要。再就是随着农民参与化的程度越高，参与率程度越密，就要学会科学组合，分散了不行，搞得太大也不行，参与到何种程度，可以根据每个农民的特长，合理组织，有的搞种植业，有的搞养殖业。今天上午还参观了黄桃林里养鸡，到底养什么品种的鸡，养多少鸡，要很好的研究；鸡和果树之间既有互相促进的好处，也会带来矛盾；开始可以，养鸡可以防病虫害，鸡吃虫子、青草等等，但时间长了会对土地有影响，土地容易板结，也会对畜禽疫病带来问题。我讲这个意思，就是在合作社发展中，要研究对科技的含量怎样提高。还有一条经验，看到有的合作社全程服务，从技术服务到销售服务、到信息服务，这一条很重要。合作社不光搞第一次分配，还有第二次分配。我想合作社要办得好，一是有产业基础；二是一定要服务到农民，给农民带来利益，带来好处，相辅相成，合作共羸可能就更好了。
从海门回去以后，我们省老促会于9月29日开常务理事会，把你们海门的经验，还有南通市老促会和海门老促会搞扶贫开发的决心，向常务理事们汇报。谢谢大家。
在南通市老区扶贫开发现场推进会议上的讲话
省扶贫基金会、省扶贫协会常务副理事长张小刚
（根据录音整理，未经本人审阅）
（2013年9月25日）
我们省里这次调查的题目，就是如何发动中小型企业来支持农村薄弱村和贫困户。这么大的题目，分三个阶段来调查；省农办、扶贫办，加上省“两会”联合起来调查。来海门时间不长，上午看了三个单位现场，下午听了介绍，收获很大，讲几点感想。
一，南通、海门的同志不断探索和创新扶贫开发的新形式，这一条是扶贫工作和“两会”工作的生命线。扶贫形势不断的变化，各地情况也不同，很重要的一条，根据本地的实际情况，如何与之相结合，不断地探索创新出适应本地实际情况的扶贫开发新形式。
我几十年来，长时间搞“三农”工作、搞扶贫工作，开始扶贫的时候是救济，把扶贫理解为救济，送粮送钱送衣。第一次下去到淮北，省里组织了600多工作人员，其中厅局长就有7人参与。大量的工作以后，发现不行，今年送钱最多、救济掉了，明年又没有了，吃掉了；今年送的衣服发下去了，明年又没有了。举一简单例子，今天给了他钱，第二天就到西街去吃了一顿，钱就吃光了；第二次我想办法，不送钱了，改送东西了。有的穷人冬天睡在玉米秆上，我看不下去，送了两条棉絮；哪知，他将两条棉絮卖掉一条，下馆子吃了一顿，还有一条拿了回家。从此事中我得到很大启发，扶贫不能单靠救济，就由救济式扶贫改变为开发式扶贫，不能只解决一家一户的一时一事的困难，要想办法解决一家一户的长远的困难，就是给他产业，帮他就业，包括帮他培养小孩念书，拔除穷根。因此又改变了方式，开始送羊、送鸡、送猪，但他们又不会养、不懂防疫，鸡养死了，猪也养死了。这又给我们启发，“扶贫”这事不能这么简单，后来就搞产业化扶贫。
现在，我们省扶贫办的钱也不多，我们通过省财政在扶贫开发资金中借了3000万元，准备再增加到5000万元，搞产业化扶贫。但也有人讲，你这是扶了老板，没有扶穷人。我们开始怎么扶的呢，给你们介绍一下：单纯送鸡、送羊、送猪给他们养都不行；农村贫困户有大量的劳动力没有文化，没有技术，不能就业，找不到工作。我们就搞大量的培训，将他们送出去，但有的送出去了，有的出不去；没有技能的，有的还是出不去。我们发现有的中小企业老板都是草根老板，他们开始也是穷人，有的富起来，有的外出打工回来返乡创业，他们有同情心，很希望这些人能与他们一样脱贫致富，我们借你这个老板10万、20万元，你可用三、五年，作为流动资金，不要利息。这个很吸引人，但是：一必须每年还一次，还了再借给你；二必须要带动20个贫困户劳动力增收脱贫，而且要报上实名，报上增加多少收入。这对他们来讲不是一个难事，反正工厂要用工，就地招工，对企业来讲只有好处不会有损失。以这种形式大概解决了4万多户劳动力就业。有人讲，你这样做是扶持了老板，我说这叫“曲线”扶贫，用你老板的技术、老板的工厂，我出劳动力，安置贫困户就业，用这个办法推进扶贫开发。现在形势又不同了，看了现场，听了介绍，你们可贵的经验，启发了我，现在城市就业很难，大学毕业生与农民工抢饭碗；加之农村中的贫困户劳动力不多了，形势又发生了变化，回过头来，又要回到农村做大文章了。现在要解决农村相对贫困户的问题。农村中大多数是40、50岁的妇女，50、60岁的男人，是辅助劳动力，主要是这部分的大量劳动力转移。你们海门经验又给我很大启发，我们要搞开发式扶贫，但不一定要你开加工厂，因此钱可以开始转到农业、农业产业化上去。这样一来，我信心更足了，不断创新开发式扶贫，形式就是搞农业现代化。农业现代化是个系统工作，包含多种多样的七、八样行当，把每一个行当都搞起来，就能解决多种形式扶贫问题。过去为什么农业越来越不行了，因为我们农民种粮食没有人帮我们算成本，当时大米卖一毛多钱一斤，稻子卖七、八分钱一斤，哪个给你算成本，到底成本是多少，毛利是多少，因此也就没有人给你种田了，农业也就越来越不行了。现在不一样了，搞现代农业、规模农业、集约农业、农业产业化，现在种田有效益了，再加上中央有好的政策，每种一亩田粮国家要补贴100元；减轻农民负担，最多全省每人平均减少负担150多元。因此你们海门的经验是不错的，在扶贫问题上不断动脑筋，不断探索新的形式。
二，要解决相对贫困户问题，将他们组织到农业现代化阵营中来。但不是回过头来搞传统农业，搞一家一户小生产，而是要把他们跟大户、跟能人、跟龙头企业捆绑起来。今天我看到东方雁羊合作社的老板，问了他一些情况，我觉得他这个不是合作社，他实际上是个公司、是个企业，是公司加合作社加农户。有一次我到如皋开会，参观了一个工厂，一年两三个亿的产值，挂了个农民专业合作社的牌子，我讲你这个肯定是一个企业 ，是企业就不要挂合作社的牌子，什么原因，因为合作社有许多优惠政策；你只享受优惠政策，未把农民组织起来，达到“合作共羸”，让农民增收发财。我对东方雁羊专业老板讲，你有个直属羊场，你要搞大羊业，你这个羊场肯定要请工人，工人给你花力气养羊，但要将羊养好，就要大力支持帮助办好羊业合作社，让羊业合作社成为养羊者自己的合作组织，自己的权益得到保障。有些贫困户没有羊种，没有技术，他参与合作社；合作社实行全程服务，他也学会了技术，得到了可观的效益。这样养羊积极性高了，成品羊多了，销路就很大，大有前途。其他看的几个基地也不错，这里不一一讲了。只要把生产、加工、销售一条龙搞起来，把公司、合作社、农户，包括贫困户一起组织起来，把贫困户组织到我们现代化阵营里来，实际上就是对贫困户最大的保护和扶持。你们基金会给他第一桶金，解决生产、流动资本的贷款贴息问题，没有自然风险，没有市场风险，我觉得你们这样做非常好。这里要强调两点：第一要动脑筋。第二要解决载体的问题，将贫困农民组织到载体里去，让他们放心，让他们学到技术，让他们有信心、有奔头，确实是给他们最大的保护；把自然、市场风险转嫁到老板身上，转嫁到企业身上，他们有办法避开风险，我觉得这种做法非常好，大家还可以讨论。
公司加合作社加农户，这就是我们的载体。你们是党支部加农户有点简单，实际上你们是党支部组织生产搞基地，基地加农户；党支部领导合作社，落实基地，实施规模种植。我主张公司、专业大户、龙头企业加合作社加农户、贫困户；合作社要相对独立，你们不能让老板当社长，老板当社长不叫合作社。合作社是农民自己的组织，合作社是一个法人，老板也是法人；法人与法人之间是契约关系。什么叫契约关系，我与你订好合同，按法定合同办事，比如我合作社养多少只羊，你们需要什么品种的羊，你可以进行技术指导，可以来帮助我服务；我帮你提供多重的羊子，什么时候提供，保证好的原料羊；你不要说以保护价收购，我质优价自然高，应该就是这个价，比市场价高一点。为什么呢，因为你的羊比人家养得好，质量比人家好。保护价收购是在卖不掉的时候必须全部收下来，保护价就是市场发生变化的时候，要保护农户利益；市场价高于我的收购价格你可以自己卖，市场价低于我的收购价时你卖给我，这就叫保护价。我倾向你们搞这个，农民按照契约的规定进行生产，不能随便变。这样你投入资金就能好起到“四两拨千斤”的作用，你可以用多种办法筹集资金，现在捐款很难，有人有钱不肯捐，这可多方面多层次做工作，并且做到公开透明。
三，因地制宜，采用多种多样的形式扶贫。我讲的形式应是比较规范的；但你们开始的时候不一定要多么规范，可先搞起来，边发展边规范，反正有一条，要对贫困户有利，让贫困户增收脱贫。那么什么是多形式呢，要具体，比如说，合作社加公司加贫困户，什么意思，合作社到一定的时候，发展多了、大了，有加工能力了，就由合作社成员参股，成立股份公司来进行加工，自己销售，就是生产、加工、销售全部由农民自己包。生产 、加工、销售中的平均利润农民都能拿到，农民到这一天才能真正说，我是一个真正的农民。现在是这个人挖一块，那个人切一块。你们既然在农业上开展了好的路子，农业的天地很大，但是你也不要吊死在一棵树上，既不能吊死在工厂一棵树上，也不要老吊死在农业这棵树上。我建议你们村里面的资产、资源，无论是水面的，还是十边隙地，还是集体的废地，要把这些集中开发利用起来，使资源变成资产，变成资金；再拿过来扶持贫困户，这是一条很好的路子。我为什么要讲中小型企业他们参加扶贫开发呢，因为对有些经济博弱村，这些企业不仅产业上能帮你，而且还能适度投入。他感到这条路要修建，要搞个公共设施建设，要搞个基础设施建设，这些老板肯拿钱出来资助，现在有些老板也要这方面的名声。我所说的多种形式，就是只要能够对贫困户有益的事，我都积极主动地去干。我感到，你们南通市海门政府，比其他任何地方都重视扶贫工作，象今天这个会议，党委政府都派人来参加，不错的。而且讲话都讲到点子上、到位的，我想你们组织一些资源开发利用的事，他们肯定支持。我说，你们能尽快推进扶贫开发，首先将收入低于5000元以下的贫困户脱贫，他们肯定高兴得不得了。
四，南通“两会”的同志攻坚克难、为扶贫无私奉献的精神，值得我们学习。我到87岁时，没有张正联这个本事，你看他写出这种讲话稿子，实在难得。我们现在30、40岁的干部都不肯写稿子，我是搞文字工作的，我知道。我在编写一篇“当代中国城市发展”丛书，共19本，现在已编好16本了，快要出版了。你们海门的同志所努力的工作，也得益于张正联的感人事迹，受到他的影响。他这种工作中攻坚克难、去弄钱的这种精神比任何年轻人都厉害。他的境界比较高，我从1996年退休下来就搞扶贫开发，当了这么多年的常副务理事长，也是受到他的感染。我们应该有这种精神、这种信仰。我始终认为，我们干的这件事是光荣的，是正义的，我是这么认为的。习近平在多次讲话中强调，中国要小康，没有农村，特别是没有贫困地区的小康，是实现不了的，还谈什么现代化；中华民族伟大复兴的中国梦，又还怎么能实现。所以我们干的这件事情关联系到中国的前途命运，应该干好。再说邓小平理论、江泽民“三个代表”、胡锦涛的科学发展观，哪一样没有我们穷人的份；邓小平讲过，改革就是让一部分人先富起来，先富帮后富，共同富裕。现在习近平反复强调要共同富裕，不共同富裕，许多问题就来了；很多事情要看得远一点，偷、抢、杀人、放火，都跟这些有关系。邓小平还有一句话，报上从来不登，其中有一条就讲，我们改革开放，如果改出了两极分化，我们就失败了，就走到邪路上去了。我们现在来解决贫困问题，就是帮助缩小差距，帮助它不走到邪路上去，不让它失败，你想这个意义多重大。江泽民讲的“三个代表”，他讲到共产党代表全国最广大人民利益，这中间就含有全国贫困人的利益。“科学发展观”就是要全面协调可持续发展，要和谐；和谐不是靠讲出来的，是靠全国人民、包括我们老同志大家一起做出来的。总之，我觉得我们做这件事，是光荣的，是正义的；我们应该奋力向前，一往无前，为穷人脱贫致富办好实事好事。
合作社多措并举 助推贫困户养羊脱贫
——海门市东方雁羊业合作社扶贫工作简介
海门市东方雁羊业合作社主任 巫雁冰
海门市东方雁羊业合作社，是2010年由东方雁食品有限公司投资兴办的农民专业合作社，现有社员129名,年饲养成品羊6000头左右，设有屠宰场、成品加工车间,公司注册的“东方雁”商标红烧羊肉，畅销全国。
近两年来，海门市“两会一处”根据本市农民普遍饲养优质山羊和“海门羊肉”畅销的两个优势，决定投资58.1万元资助有养羊能力的200户低收入户靠养羊脱贫。他们把向这些贫困户无偿提供全程服务的任务交给我们合作社。带动贫困的乡亲脱贫致富本来就是我们义不容辞的社会责任，况且这也有利于进一步做大做强我们的原料基地，因此，我们欣然地接下了这一任务，并取得良好效果。我们的主要做法：
一是深入调研，摸清贫困户情况。市“两会一处”领导深入到余东、悦来、常乐三个镇的凤凰、裴蕾、悦来、保民、仲文、培才等六个村，调查摸清贫困户、低收入户具备养羊条件等情况，筛选出既有劳力又有养羊经验的200户。接着，又一起到海安县大公镇选购每只25斤左右优质山羊苗，并将苗羊分送到村到户。去年给每户送4只，今年给每户送6只，两年共支持200户贫困户养羊。
二是进村入户，实施免费服务。苗羊到户后，我们合作社跟踪进村全程免费服务。免费为养羊的贫困户上“怎样养羊、养好羊”基础知识课；免费发放科学养羊的技术资料；免费派技术员定期、不定期地进村入户面对面、手把手地教会贫困户养羊技能；合作社设立了昼夜服务热线电话，根据养羊户要求，随时派人上门免费为其开展防疫治病、阉割等工作。
三是以略高于市场价，派人上门收购成品羊。每年国庆节至春节期间，是成品羊出栏销售的旺季，合作社组织人员下乡，按略高于市场价的价格上门向养羊户收购。去年市场价为每斤13.0元，合作社以平均每斤13.5元收购。成品羊重量一般在80～90斤，每饲养一只羊，一般就有1080～1215元的收入。今年又以略高于市场价按每斤15.5元向贫困户收购；以后市场价如高于每斤15.5元，则收购价随之提高。预计今年每只羊销售收入达1200元以上，解决了低收入养羊户的后顾之忧。
两年来，我们实施了这个扶贫项目后，初步出现两个“喜”人景象：
一、贫困户、低收入户增收脱贫较显著。据统计，去年共帮助100户养羊，其养羊纯收入共38万元，户均纯收入增加3800元，人均纯收入增加1526元；今年，又共帮助100户养羊600只，养羊户纯收入共70万元，户均增收7000元左右。包场镇模范村村民江少林一家有五口人，妻子痴呆长年瘫在床上，父母已80多岁，一个女孩靠贷款上大学，一家全靠他一人赚钱养家，困难重重。2012年年初我们支持他四只苗羊，他还借钱买了些苗羊，共养了24只羊，纯收入2万多元。，一年脱贫。
二、扶贫实践的激励、带动作用较显著。食品公司、羊业合作社在此轮扶贫开发的实际工作中，深受鼓舞和教育，进一步增强了扶贫的主动性、自觉性，毅然通过东方雁食品有限公司向“两会一处”捐赠了14万元，以回报老区百姓，扩大扶贫效果。
以农业科技示范园为载体
因户施策扶持贫困户增收脱贫
——悦来镇裴蕾村扶贫开发项目简介
裴蕾村党支部书记 王永康
我们裴蕾村位于海门市腹部，是一个纯农业大村，也是南通市的经济薄弱村。村民除一部分外出打工外，大部分在家务农，靠种植业、养殖业谋生，人均收入较低。近年来，在海门市“两会一处”与农业局等部门的指导、帮助下,裴蕾村党支部一班人为了加快本村的经济社会发展、追赶上全市发展的步伐，决定根据本村种植业、养殖业优势，走科技兴农之路,以建设农业科技示范园区项目为载体，整村推进、连片开发，发展种植业、养殖业高产、绿色、无公害“名特优新”农副产品，带动全村贫困、低收入户较快脱贫致富。
农业科技示范园区项目按照“总体规划、突出特色、一园多区、分步实施”的建设思路，于2012—2013年首期建成优质黄桃园区、香沙芋芋艿丰产区和高产油菜、棉花示范区，共连片开发铺地面积723亩。首期项目之所以能顺利建成，且助民增收、扶贫帮困成效显著，一个关键性因素就是得到了海门市“两会一处”8万元扶贫开发资金支持和省农科院价值15万元的油菜、棉花等良种及肥料、农药等无偿赠送，为我们及时解决了缺乏资金这个主要难题。
“助民增收、扶贫帮困、共同致富”，是我们建设农业科技示范园区项目的根本任务。为此，我们在建设园区项目的同时，就对全村低收入户、贫困户的家底情况进行调查，然后根据他们的各自能力、习惯、意愿等，因地制宜、因户施策，分别组织他们参与到各个子项目中去。实践证明，30多户受支持的低收入户农民，当年人均收入全部超过5000元，其中还有少数户超2万元，开始走上致富之路。
其一，芋艿丰产区项目扶持8户低收入户脱贫。芋艿生产是裴蕾村品牌富民产业，芋艿丰产区面积303亩，由149户农民种植，其中低收入者8户,种植13亩。村里统一机械化平整土地、开沟起垄，统一提供种苗与施肥、供水、防治病虫害，合作社统一组织芋艿产品销售。海门市“两会一处”资助3万元资金，用于困难较大的低收入户土地租金、种苗、农资等费用的全部减免。每亩产量1000～1500公斤，每亩收益8000～12000元，低收入户户均净增5000元以上。6组村民张斌，自身、妻子、岳母身高均1.30米左右，都是四级残疾；母亲与岳父又是三等智力残疾；女儿尚在读书，全家6口人生活十分艰难。村里帮助他家开办了一个小卖部；今年又在丰产区种植了1.5亩芋艿，村里除帮助他家平整耕地，起好芋艿垄，下好底肥外，还免费提供了芋艿种、肥料、农药，免缴土地承包金。自己仅负责芋艿地的除草、灌水，今年全年收入可超过3万元。
其二，优质黄桃园区项目扶持8户低收入户脱贫。去年，在海门市“两会一处”8万元扶贫开发基金的有力扶持下，在果树栽培专业户张传清的示范带动下，建成120亩连片黄桃果园区。村里从江苏农科院引进了科研新成果优质黄桃新品种进行种植。目前种植户增加到38户，其中低收入户8户的黄桃树苗、栽培技术、产品销售等，均由村里统一解决、无偿提供。进入产果盛期后一般每亩产量可达1200斤。村里成立海果专业合作社以每斤8元保护价收购，每亩产值达1万元左右，加上果园夹种一些作物和养鸡，亩均收入超过1.20万元。12组村民黄雪芳和老伴，今年都58岁了，是纯农户；原来一向种植传统粮棉，收入较低；还需赡养双方父母四个80多岁的老人，生活十分拮据。现在种植了2亩多黄桃，合作社帮助管理、治虫、销售，年收入3.5万元以上。其他7户低收入户，年收入均在2万元以上。
其三，高产油菜、棉花示范区项目扶持11户低收入户脱贫。已建成高产油菜、棉花示范区面积各150亩，种子均从省农科院引进的优质新品种；上茬是“沣油737”双低高产油菜，下茬是 “中棉63”抗虫高产棉花。有112户农户进入示范区，其中低收入户11户，种植油菜14亩、棉花13亩。“沣油737”油菜实收菜籽亩均350公斤左右，亩收入1500多元；棉花亩产籽棉300～350公斤，亩收入2500元左右，比老品种增收30%以上。由合作社统一耕地施肥、疏通沟系，统一培管、防治病虫害。棉花采用基质育苗新技术，省工省力棉苗素质好。合作社对低收入户减免一半土地承包费。免费提供种子、肥料、农药等，有效扶持低收入户增收脱贫。12组村民施仲飞58岁，患有严重的糖尿病，其并发症使他一只眼睛已失明，一条腿骨折过。他与老伴两人种了3亩多地，其中2亩在示范区内。今年种的油菜“沣油737”，亩均产量348公斤，比以前老品种增产33%；每斤价格2.20元，亩收入1500多元。新品种棉花预计亩产皮棉100公斤，收入2500元，全家基本上增收脱贫。
其四，饲养海门山羊项目扶持15户低收入户（其中有4户既种植高产油、棉又养羊）脱贫。裴蕾村通过调查摸底，筛选出既有劳力又有一定养羊经验的15户低收入户，对每户无偿资助6头苗羊，共90头苗羊。目前山羊长势很好，预计今年底户均增加收入7000元以上。
裴蕾村农业科技示范园区通过四个子项目的扶贫开发，全村38户有劳动能力的低收入户，今年将全部脱贫，扶贫效果十分明显。
大力发展设施农业 积极带动贫困户脱贫
——正余镇正基村扶贫项目开发简介
正基村党支部书记 周美铃
正余镇正基村是一个纯农业村、经济薄弱村；全村耕地2583亩，人口3016人。村民中除了少数外出打工者外，都在家务农，全村人均纯收入低于5000元以下的有62户，村级集体经济收入曾多年为负数。
如何尽快改变经济薄弱村的落后面貌、带领全村村民脱贫致富？近年来，我们根据市“两会一处”提议，从本村实际出发,面向市场需求，走农业规模化、设施化、集约化、高效化之路,整村推进钢管大棚建设项目，种植高产高效的反季节蔬菜。市“两会一处”见我们“扶贫开发、共同致富”意识很强，便帮助我们争取到利息较低的农村商业银行贷款180万元，并贴补了8万元贷款利息，使项目快速推进，两年就建成1500多亩连片钢管大棚；每亩大棚建造成本7225元，而且政府为每亩补贴了4000元。同时成立了正基果蔬农地股份合作社，通过契约形式将钢管大棚承包给本村有一定蔬菜栽培经验和劳动能力的农民种植。实施结果表明，不仅承包户收入均成倍增长，而且推动我们有目的有计划地关心、扶持低收入农民种足种好大棚蔬菜。股份合作社对于低收入农民采取优惠政策与周到服务相结合的方法，一方面使其免交大棚租金；一方面提供产前、产中、产后全程服务，确保其种得好、卖得了、收入高。16组陆宝平，现年67岁，与老伴两个人承包3.5亩土地，原来种一亩多的露天蔬菜，加上粮、棉、油等传统作物 ，产量不高，收入较低，除去农本年收入不到5000元。2012年秋，我们见他种蔬菜有一定的经验，就将临近他家的4个总面积2.1亩的大棚，无偿提供给他家种植青菜、番茄、黄瓜、豇豆等反季节蔬菜，效益大增，纯收入到目前为止已达2.5万元。
村里还因地制宜、因户施策，充分利用低收入户附近的沟河，鼓励、支持他们养殖鱼虾，免费提供鱼苗，无偿进行养殖服务，增收脱贫效果较好。12组王卫清老两口经常生病住院，困难较大。原来他家种2亩多地大宗作物，年收入4000元左右，还不够支付医药费。近两年，村里免费提供给他家10余亩水面，还替他出钱投放了价值1000多元的鱼苗，使其收入显著增加，今年预计纯收入2.3万多元，比往年增加了几倍，生活、家境明显改善。此外，村里还采取资金补助加热心服务，支持低收入户养羊、养鸡脱贫。
现在，全村有劳动能力的32户低收入户均已增收脱贫，有的还开始走上了致富之路。村级集体经济也因出租钢管大棚，增加租金收入50余万元。村级集体开始富了，不但加强了全村道路等公共设施建设，也为进一步扶持相对贫困户积累资金、提供有力支撑。
本期发至：各县（市）区“两会一处”、各乡镇“两会”分会，市县（市）区委农办
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