农业规模经营的必由之路

——对上雁村土地流转中出现几个问题的思考

一、概况

十总镇上雁村由雁南、雁东、雁北、上雁等4个村合并而成，现有耕地面积8600亩，其中农民承包耕地7360亩，农村总人口5200人，总农户1980户，所辖63个村民小组。该村北与如东县接壤，东起十西竖河，西接老通掘公路，南与爱民村交界，属交通地理位置相对闭塞的农业大村。该村工业经济薄弱，农民家庭养殖业相对发达，农业生产水平较高。劳务收入是农民家庭经济的主要来源，全年外出劳务人数达2500人。该村党支部、村委会一班人头脑灵活，敢于担当，工作上进，尤其是党支部书记有较强商品经济意识的头脑和吃苦耐劳、积极工作的作风，近几年农业、农村工作目标管理考核每年位居原骑岸镇村级经济考核前三位。

二、土地流转情况

该村自2011年土地成片开始流转，至2015年3月，已流转土地2355亩，占农民承包耕地的31.9%；涉及流转土地农户达916户，占总农户数的46.3%；涉及村民小组30个，占村民小组数的47.6%。

具体流转情况见下表。

上雁村土地流转一览表

1.该村流转土地2355亩中，用于特种水产养殖1044亩，占45.1%，用于粮食种植590亩，占25%；用于植树造林713亩，占29.5%；用于牲畜养殖8亩，占0.4%。

2.土地年租金，成片流转高于零星流转（成片流转1000－1300元/亩，零星流转800元/亩），养殖业用地高于租地造林用地（养殖业1300元/亩，租地造林1200元/亩），粮食种植业最低（成片流转1000元/亩，零星流转800元/亩）。

3.土地流转期限，合同约定均以10年为一轮。零星流转双方另外约定，流出方提前告知，可随时收回。租地造林主体是人民政府，年租金800元/亩，由财政支付，合同约定：租地期间，林间可由农户种植，不得影响林木生长，10年后林木价值与农户对半分红。

4.土地流转的合同签订，4年来，该村土地流转在村党支部、村委会的组织宣传和着力推动下，先后成片流转土地2017亩，占全村流转土地85.6%，其合同由农户与村经济合作社签订，再由村经济合作社整体与流入方签订，近年来，合同三方就合同兑现均未发生违约现象，基本达到三方满意，同时为了解决农村“有田无劳”户困难，组织农村能人，在不改变土地形状的前提下，零星流转承包，从事粮食种植，组建家庭农场，先后零星流转土地330亩，流转合同由双方签订，在村备案。

5.以政府为主体的租地造林面积在该村已达到713亩，林间种植由于机械化程度低，花工多，农户不愿种植，由村经济合作社整体以每年每亩400元租金流转给另一方林间种植。2014年林间种植秋玉米，由于政府对林苗管理也不到位，再加之玉米比树高，造成林苗（桂花树）大量枯死。从目前情况看，该村流转土地2355亩中，土地利用率、流转效益最低的是租地造林，亩栽33棵桂花树高不足一米，而且林间种植没有合理的茬口布局，已造成2014年年底合同无法兑现,而出现扯皮现象。

三、几点启示

1.土地流转要把确保农民承包土地基本收益放在首位，要建立土地租金增长机制。农民承包土地似认为是农民的口粮田，是农民生存的基本保障。农民是现实主义者，建立增长机制，确保农民土地收益不降低。该村流转土地1044亩，用于南美白对虾养殖，合同三方约定，土地租金三年一调整，以市场大米1.8元/斤为基准，求高不求低。既符合客观实际，又调动了农民流转土地积极性。

2.土地流转是村级经济收入的重要来源。该村目前通过土地成片流转，每年可增加村级收入20多万元。据测算，土地成片流转可增加土地面积7% 左右，面积“差”指农民流转的承包面积与流入单位面积溢出部份,化零为整。溢出的面积主要来源于田埂、丰产沟、渠道等不计入农民承包面积的面积。另对南美白对虾养殖项目，双方约定每年每亩交纳100元村级服务管理费，仅此两项，每年村集体经济增收20多万元。我们认为，随着整村整组土地流转的推进，必须建立土地流转风险基金。村级组织向经营者收取服务管理费显然是不合理，没有法规依据的，但把它改为经营者交纳土地流转风险基金，来防范土地流转中出现的新情况、新问题。土地流转风险基金要强制交纳、专户储存，专项使用，专项审计。

3.农业个体经营的规模宜小不宜大，以适度为宜，一般200亩左右。船小调头快，现在的农业还是风险农业，劣势农业，还存在“靠天吃饭”，经营规模过大，一旦出现资金链断层，亏本经营，对土地租金不能兑付，严重时有可能造成群体事件。该村南美白对虾养殖第一年，3个老板合伙承包500多亩虾池，不到一年就散伙分包，目前，6个业主分包虾池1044亩，3～4年养殖有赚有亏，但他们都能按合同约定兑现。江苏森茂生态发展有限公司2012年在育民村租地3700亩，种植竹柳，该公司对土地租金的兑付一开始就因资金紧张不能足额及时，去年因树及树苗卖不掉，造成土地租金不能兑现，为了社会稳定，春节前由镇、村筹措资金400多万元暂时解决了2014年土地租金问题。

4.土地流转不仅使“有田无人种”的农户获得一块“旱涝保丰收”的收益，而且成片土地流转对纯农户也有益无害，也是农村纯农户增收的一条途径。农村剩余劳力不出村、组，在农场、虾池打工，每天可获得70－100元报酬，一般一个半劳力每年可获得劳务收入5000－10000元。

5.农村能人规模经营土地，不但要有经营头脑，更要有专业技术，还要有吃苦耐劳精神，不能靠国家的扶持经营土地。潘兵兵家庭农场去年夏播前流转土地70多亩，后听说家庭农场100亩以上国家有补助，又增加流转土地60多亩，由于时间紧，准备工作不充分，种植直播稻，由于田块零碎，水、肥、药协调不当，造成直播稻田大面积草荒，先后组织劳力田间拔草，增加支出数万元，同时还造成水稻减产。

6.随着设施农业的推进，土壤白色化污染开始凸现，片面追求反季节、高产量，乱用、超标使用农药、激素现象常在。各级政府要加大查处农产品安全、农业项目的实施，也要搞环境评估，要把防止土壤污染列入政府为民办实事项目。该村南美白对虾养殖用水为地下水，需要一定比例含盐量，常年地下水灌溉，造成土壤表面碱化现象严重，对今后复耕带来一定影响。同时，虾池附近每年都会发生几十亩，乃至几百亩水稻秧苗僵苗、死苗现象（是否与虾池有关，未有结论），虾池附近群众用井，几乎成了枯井。

7.各级政府要规范土地流转程序，推动土地流转进程。为土地规模经营者及时提供生产、生活用地方便，改变农业补贴发放方式，如农业良种、农资等补贴要直接发放到农业生产者手中，加快实现农业规模经营的步伐。

（十总镇“两会”）