前段时间，我们汇龙镇老促会组织有关老同志深入村居，就发展壮大村级经济和土地流转等问题进行了实地调研，发现了一些共性的现象，值得引起有关方面重视。

一、制约村级经济发展的“三道坎”

在调研中我们发现，目前，制约村级经济发展主要有“三道坎”。一是村级经济空壳型。以往“三级所有队为基础”，各个村民组都有集体积累，如今基本没有了。当年的村办企业也已经全部改制成私人企业，仅靠每年村民上缴的一事一议费等，也根本谈不上是村级经济。据我们了解，汇龙镇现有27个行政村中，除城北、城河等少数几个村村级经济较为厚实外，绝大部分村虽然有净资产，但仅限于固定财产，能为发展农业支配的资金基本没有，实际仅为一个空壳，这种现象在整个农村极为普遍。二是集体土地碎散小。农村实现联产承包责任制后，土地发包给各家各户，作为人均土地在一亩左右的启东，按普通家庭为三个人来计算，一个家庭的承包田一般为三亩左右，由于当初承包时还带有计划经济的色彩，就这三亩左右的地块，还要一分为二，分成粮田和棉田。并且，因为当初为防治病虫害，也提倡连片种棉，所以把粮田棉田已分别划在宅前和宅后，更加剧了土地的碎块化。三是农产品市场波动性。农民种田积极性的下降，源于农产品价格难于预测，有些年头农田增产了，但农民没有增收，即使一些搞规模经营的“合作社”，下种时的预期价格和出售时的实际价格往往落差太大，造成了一些农户下种时满怀信心，培管时胆战心惊，收获时大失所望。

二、农民和村委会手中都有“三张牌”

如何迈过这三道坎？发展现代农业，确保农民增产增收，实现规模化、集约化经营是一个行之有效的途径。而要实施土地规模集约化经营，首先要解决土地碎块化，土地流转、集中连片的问题就摆到了村委会的面前。

在土地流转中，农民和村委会手中都有三张牌：即“坚持农村土地集体所有制”， “稳定农户承包权”， “放活土地经营权”。这三张牌都是中央下发的，它们之间既是三权并立，又能相互制约。以管理村级事务为主要职责的村委会手持“坚持农村土地集体所有制”这张牌，限止了农户将农田移作他用；种田大户或现代农业项目经营者手持“放活土地经营权”这张牌，向村委会提出请求，需要流转土地、集中连片，便于机械化耕作；一部分不愿流转土地的农户则手持“稳定农户承包权”这张牌，对土地流转说“不”。我们在调查中发现，各村在土地流转过程中制造“肠梗阻”的主要有以下三种人：一种是精细经营者，有较好收入的；一种是任性而“不差钱”的小土豪；还有一种是对村干部不满的心有成见者，从而使整窕土地就是因为中间夹杂着2—3个农户不愿流转土地而无法顺利推进，严重制约着现代农业的发展。

三、实施土地有效流转的三条经验

如何解决土地流转过程中的这些问题，我们镇近江村给我们提供了启示。近江村有41个村民组，现有人口3800多人，承包耕地3800多亩，人均一亩左右耕地。这个村里主要劳动力基本上都外出务工经商，真正在田间劳动的对象以60岁以上老年人为主。2008年开始，姚晨庙（原村机电工）提出要进行机械化规模种植，一开始流转了50多亩土地，都是由姚晨庙本人与村委会同村民商量后村民自愿流转的，到目前为止，已流转到520多亩土地，主要种植小麦、玉米、黄豆、油菜等常规作物，收、种、培全部采用机械化操作。近江村在较短的时间里流转这么多土地，当然与村委会和姚晨庙的过细工作分不开的，他们主要经验有三条。

一是用算帐方式引导农户。近江村村委会根据本村的劳动力状况和粗放种植现状，与相关农户算了一笔经济帐，一亩地按常规种植，除去农药、种子、化肥、劳动力等成本，一年能赚多少钱？而土地流转后，可以轻轻松松得到一笔流转费，也就是说，你吃辛吃苦自己种田和把土地流转给种植大户，收入是基本一样的，甚至不种田收入比种田收入还要高，何乐而不为。许多农户想到自己年龄已经偏大，劳动力减退，还不如让种植大户机械化耕种，自己轻轻松松拿钱，于是选择了自愿流转土地。

二是用合理工酬惠及农户。姚晨庙流转土地后，虽然主要是机械化耕作，但不少农活还需要人工完成，姚晨庙就把被流转土地的农户作为零工对象，用较优惠的工价让农户得到实惠，并且及时兑现报酬，打零工使那些老年人体力上可以应付，经济上也感到合算，也用不着自己思量操劳农活安排.为此，他们选择了主动流转土地。

三是用真情实意感化农户。近江村在土地流转中也碰到有一些农户不愿流转土地的，姚晨庙及时登门协商，与这些农户调换田块，把那些较近的、大路傍边出入较方便的田块调换给农户。因为作为机械化耕作，只求连片，远一点不是问题。对于那些不愿意流转土地的农户的地块，在收种等农忙时节，姚晨庙会尽量照顾帮忙，播种时这些农户只要准备好种子、肥料，姚晨庙会及时用机械为他们播种，不收他们的油费和劳务费；收割时也主动为他们免费收割。当然，如果用劳力需要一天的工作量，机械作业不到半小时就完成了。许多农户看在眼里，觉得有点难为情，被真情所感动。因此，有一些农户就干脆不再坚持自己种田，自觉把土地流转给了经营大户姚晨庙。

倪圣涛