海门市老区建设促进会

海门市扶贫开发协会         　2017年11月6日

用真心出实招  以小善聚大爱

---海门市扎实开展扶贫开发与扶贫志愿服务

2017年，海门市“两会一处”紧紧围绕省和南通市“三会”年度工作重点，强化组织领导，统筹谋划部署，积极参与扶贫攻坚工程，重点在扶贫资金筹募、项目精准扶贫、扶贫志愿服务等方面，做了大量工作，取得了较好成效。

 一、统一思想认识，不断增强扶贫责任意识

扶贫开发、脱贫攻坚是“十三五”经济社会发展的一项重大任务，海门市扶贫工作虽有了良好开端，但各地还不同程度存在畏难情绪，缺乏主动作为意识，尤其少数同志存有“项目多、风险多”的模糊认识，致使一些工作迈不开步子。为从根本上扭转这种局面，我们做了三方面工作：

（一）把中央文件精神学习好

近年来，习近平总书记及党中央关于做好扶贫开发工作的一系列重要讲话和文件精神，为我们扎实做好扶贫开发工作指明了方向。我们“两会一处”坚持每月一次集中组织系统学习，重点把中央一号文件今年一、中央农村工作会议精神学习好、领会好、贯彻好，使全体同志的思想和行动自觉统一到中央的决策部署和工作目标上来，把工作的出发点和落脚点放在促进和改善民生上来，坚定不移扶贫开发作为一项政治任务和“民生工程”来抓，不遗余力地真抓实干，抓出成效。

（二）把省市工作要求落实好

海门市“两会一处”组织了为期两周的以扶贫开发为重点的“两会一处”工作调研活动，围绕 “南通市‘三会’2017年工作要点”，开展“如何积极投身脱贫致富奔小康工程、如何发挥 ‘两会一处’参谋助手作用”的座谈调研。按照南通市“三会”提出的“六大任务”要求，探讨在基层贯彻落实的具体措施。在座谈调研的基础上，制定了海门市“两会一处”年度工作方案，从工作职能定位、任务目标分解、组织领导保障等方面进行细化，确保省和南通市“三会”布置的工作任务落到实处。

（三）把海门扶贫责任担当好

海门市“十三五”期间，除了完成建档立卡8073户13529人低收入群体脱贫任务外，还要帮助64个经济薄弱村摘掉贫困帽子。我们“两会一处”为市委、市政府献计献策、分挑担子是一项重要的工作职能。对此，我们理性分析现状、创新机制模式、整合社会资源、动员有关部门、社会团体、企事业单位捐款献资，推进扶贫开发工作，为全面实现脱贫攻坚目标当好市委、市政府的参谋助手。

二、广泛宣传发动，多元募集扶贫开发资金

资金保障是扶贫开发的基础，只有强有力的财力支撑，扶贫开发工作才能更深入更持久地开展，才能取得更大更好的经济和社会效益。

（一）不断扩大扶贫基金盘子

截止2017年10月底，我市扶贫开发基金已达1650万元，我们严格按照南通市扶贫开发基金会有关要求组织基金运行，规范项目实施，保证了基金安全。

（二）广泛发动社会力量参与

海门市积极组织驻会人员和区镇分会人员到企事业单位宣传募筹，动员更多有爱心的企业法人、社会能人参与扶贫开发。同时，充分运用国家优惠政策，帮助企业在搞好捐资的同时享受国家免税20%的待遇。今年，我们发动海门日报社、江苏有线网络、广电局等70多家企业、社会团体及有关部门进行捐资。截止9月30日，已开票61家，募集扶贫资金627.57万元，其中已到账58家，到账资金620.17万元。另据不完全统计， 12个区镇239各村村级获得296个单位捐资568.42万元，村均23984元。239个村爱心人士直接向低收入农户捐赠现金112.5万元。

（三）努力挖掘基层扶贫资源

海门市“两会”2017年工作要点中，明确了各区镇筹措缴纳扶贫资金的指导性标准和方法，由区镇分会缴纳的会费，按市委办〔2011〕49号文件用于弥补分会工作经费不足，其余用于扶贫开发投入。2017年计划筹集30万元，截止9月30日，已到账27万元，完成90%。

三、强化精准扶贫，扎实推进扶贫项目开发

实施精准扶贫、精准脱贫，是“十三五”期间扶贫开发工作的根本要求。海门市准确把握“精准”内涵，在扶贫机制、模式、内容、政策等方面进行了一系列探索实践，并取得了实效。

（一）精准确定帮扶对象

开发式扶贫对象必须具有开发能力的贫困户、低收入户，各区镇、村按照公平公正原则，严格履行程序，精准筛选确定。所有被帮扶对象须经村民代表会议讨论且有半数（含）以上参会人员通过确定，并在村内公共场所显要位置公示一周，将群众无异议的帮扶农户名单报区镇，区镇汇总报市扶贫办审核，扶贫办审核后交由市扶贫基金会办事处复核，最后报市扶贫协会确认。

（二）精准选择扶贫载体

选好项目载体，是实施项目扶贫的前提条件。首先由各区镇精心选择经济效益高，市场销路畅，发展前景好，且有地方特色的开发项目。然后从中选择有助于发展现代农业和提高产业化组织程度且有奉献精神的专业合作社、龙头企业和家庭农场等新型农业经营主体作为法人代表和扶贫载体。最后在区镇推荐、申报扶贫项目的基础上，由海门市“两会一处”会同海门市扶贫办进行现场核查、审核，提出建议名单上报南通市老区扶贫基金会、南通市扶贫开发协会、南通市委农办批准实施。2017年，海门市申报实施开发式扶贫项目24个，投入项目资金672.5万元。项目分四类：一是养殖类项目7个，投入资金265.5万元，其中：6个山羊饲养项目，投入255.5万元、1个三黄鸡饲养项目，投入10万元；二是种植类（蔬菜、药材）项目4个，投入资金79万元，其中：种植蔬菜（榨菜、蔬菜）项目2个，投入38万元；种植药材（贝母、灵芝）项目2个，投入41万元；三是载体助学扶贫类项目3个，投入资金80万元；四是村级物业类项目10个，投入资金248万元。

（三）精准实施扶贫项目

各区镇党委、政府坚持把扶贫开发放到全局工作中统筹部署，制订措施。扶贫项目的开发实施，由分管领导组织相关部门、会同所在村委会具体落实。为切实提高扶贫开发效益，市镇村三级积极做好扶贫开发项目的技术培训、生产指导、产品营销等服务工作。今年，重点对扶贫养羊项目的实施，作了进一步的规范和改进。各羊业合作社在送苗羊的同时，加送每户15-20斤的过渡期精饲料，对需要改造羊舍的低收入农户，由合作社给予帮助搭建。

四、创新工作机制，积极开展扶贫志愿服务

我市被南通市列为开展扶贫志愿者活动试点市，在南通市“三会”直接指导下，及时制定了实施方案，建立了由市委市政府分管领导挂帅的领导小组，“两会”会长陆海忠兼任副组长，带领“两会一处”全体人员，会同市委办、政府办、市委宣传部、文明办、农办、民政局、卫计委等部门，组织带动市镇机关及各行政村，开展了一系列卓有成效的工作。

（一）组织推进多举措

我们坚持落实“三个到位”：

首先，组织发动到位。海门市在建立三级组织机构的同时，注重舆论宣传工作，通过电视、报刊等媒体广泛进行宣传。同时，区镇、村通过广播、公开栏、微信等平台进行宣传造势，把更多的单位部门、企业法人发动起来，让所有的爱心人士加入进来。

其次，供需对接到位。我们在实施中分三步做好对接工作：第一，做好志愿者的发展登记和帮扶对象的摸底工作；第二，根据帮扶对象实际需求确定服务项目；第三，根据志愿者自身特点和优势与帮扶对象进行合理对接。

其三，机制建立到位。为确保扶贫志愿者活动持之以恒地开展，我们在建立健全稳定工作机构的基础上，建立了扶贫捐赠优惠政策等相关扶持政策、扶贫志愿服务绩效统计以及先进典型宣传激励等制度，年底将评选30名“优秀扶贫志愿者”予以表彰奖励，充分激发各界扶贫志愿者的工作热情和干劲。

（二）参与主体多元化

海门市“两会一处”、包括各区镇分会成员是志愿者的骨干力量，是开展扶贫志愿服务的带头人。在此基础上，把市、区镇、村干部和其他各界爱心人士是志愿者最基本的力量。我们还着重把各类企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等有爱心、有实力的单位网络进来，把他们的积极性广泛调动起来。同时注重嫁接社会资源，利用传统节点、活动主题，使更多的爱心人士加入到志愿者队伍中来。目前，海门市300多支志愿者队伍20000余名志愿者活跃在城乡参与海门扶贫开发。

（三）服务对象多层次

海门市“十三五”期间建档立卡的农村低收入农户8073个13529人和南通海门两级扶持的经济薄弱村64个都已由市政府落实责任单位和责任人。除此之外，年人均纯收入不足12000元的边缘低收入户约6000余户、普通纯农业户、遭受天灾人祸的特殊困难户三类困难群体是扶贫志愿者服务的重点对象。截至2017年9月底，海门市扶贫志愿者服务对象有：扶持的贫困户1365户1996人；边缘贫困户689户950人；纯农业户2596户5688人；特殊困难户136户139人。

（四）服务形式多样性

海门市在“三个结合”上，充实了新的内涵。

把“造血扶贫”结合“输血救济”作为主要途径

对有劳动能力的对象，以项目扶贫为主，对有体力和相当智商的对象，积极为他们提供就业服务，介绍到企业务工，或帮助自主创业。正余镇振康焊接机电有限公司余25户个贫困户结对，安排25名贫困者进厂上班，增加了他们家庭的经济收入。公司近年还资助贫困老党员、贫困学生共30余万元。对劳动力缺失、依靠“输血救济”的对象，除了政府给予资金补贴、物品救济外，还组织扶贫志愿者帮助他们解决生活中的实际困难。正余镇润创超市董事长徐梅从2014年起，每月10日组织员工慰问敬老院孤寡老人，为老人理发、洗头、洗脚，送慰问品、演小节目，目前，已成为老人物质和精神生活的一种最享受的期盼。

对经济薄弱村的帮扶，动员组织多方力量，出钱捐物，共同兴办村级社会事业，包括维护公共设施、购置物业用房。今年上半年，我市有广电台、江苏有线、《海门日报》社及有关部门，企事业单位，对灵江、广丰、土地堂等10个村，无偿资助资金248万元发展物业经济。

把“社会救助”结合“政策扶持”作为制度保障

海门市不断完善农村低保、五保、新型养老保险和合作医疗、大病救助等保障的同时，积极开展“健康扶贫”，重点对因病（因残）致贫的农户、患病学生、残疾学生提供志愿服务，通过爱心人士捐款、企业法人资助等方式，对他们实施救助，帮助他们排忧解难，度过难关，还积极为他们协调大病医疗保险有关问题，派遣义工料理医疗治病期间具体生产生活事宜。余东镇富民村一三口之家，夫妻二人先后身患重病，村干部在村内组织募捐帮助，周围群众主动关照他们的生产生活，用爱心和温暖鼓励着他们。

把“扶智励志”结合“物质济困”作为治本措施

扶贫必须扶“志”，使更多的帮扶对象走出贫困阴霾，树立生活信心。海门市一方面对有一定基础的扶贫对象，通过培训等方式，提高他们的创业、就业本领。另方面，对建档立卡贫困家庭的在校学生进行资助，我们扶贫开发协会给全市102名普通高中和大学生每生补助2000元生活费。今年上半年市扶贫开发协会对去年130多名报名到上海工程技术管理学校就读的学生，分别发放1500元至2300元不等的生活补助，9月2日，又送112名学生到上海工程技术管理学校学习，10月30日，我们送去了第一批助学金共25.99万元。正余镇、悦来镇分别创立教育基金会、悦成长基金会，重点对贫困学生进行资助。常乐镇文明村爱心基金会、常乐粉末冶金股份有限公司董事长陆洲坚持多年资助贫困学生，并每年组织一次与受助学生面对面交流，鼓励学生好好学习，用知识改变命运。余东镇利用古镇文化宣传活动组织义卖资助9个贫困学生，馨爱志愿者协会开展专场义卖为一个单亲贫困家庭的高考学生筹集学费，各界有识之士带着爱心、热情，默默推动着社会文明进步。

五、加大宣传力度，营造扶贫开发良好氛围

海门市紧紧围绕扶贫开发重点，借助各种媒体、平台，在宣传的形式和内容上有了进一步的创新和拓展。

（一）电视宣传扶贫成果

今年，我们扶贫开发协会会同海门电视台赴上海市工程技术管理学校教室、车间、实验室以及部分学生的实习单位，拍摄完成了《助学扶贫 职教先行》电视片，在海门电视台《海门新闻频道》“东洲城事”栏目分上、下两集播放，宣传了该校五位同学实习工作情况，具有很强的说服力和感染力，起到了较好的宣传效果。我们还制成光盘，发送各区镇分会进行宣传。为深入宣传近年来海门扶贫开发和扶贫志愿者活动取得的主要成果。我们扶贫开发协会与海门市委农办、宣传部、电视台共同策划拍摄海门市扶贫开发纪实电视宣传片《希望的明灯》、扶贫志愿者活动电视片《我们一起奔小康》，目前，两部电视片完成拍摄制作并播出。

（二）结合扶贫志愿服务推动扶贫工作

在扶贫志愿者进机关企业、农村社区开展扶贫志愿活动时，动员社会团体、企事业法人及社会各界人士为扶贫开发捐资捐物，汇聚社会扶贫资源，营造全社会关心支持扶贫开发的良好氛围，推动扶贫开发事业发展。我们在《南通日报》、《江海晚报》和《海门日报》有专版。今年9月12日、10月17日，《南通江海晚报》第五版，《南通日报》头版、A4版，《海门日报》第六版，图文并茂刊登了海门市志愿者活动情况，宣传了海门扶贫志愿者做好扶贫服务工作的事例，有力地推动了海门扶贫开发工作。

（三）订阅“三刊”增强扶贫开发动力

充分发挥各区镇分会的作用，积极做好《中国老区建设》、《大江南北》、《铁军》杂志订阅工作，今年已较好地完成了“三刊”订阅任务。与此同时，在市、区镇两个层面继续开展“三刊”学用活动，通过撰文、座谈、研讨等形式，交流学习体会，总结工作经验、探索发展路径，不断增强扶贫开发工作针对性和有效性，为海门市经济社会发展增强新动力。