省扶贫基金会、扶贫协会常务副会长 张小刚

（2009年12月14日）

同志们：

在新的一年即将来临之际，南通市老区开发促进会、扶贫开发协会隆重集会，纪念老促会建会20周年、扶贫开发协会建会15周年。这对于全面总结老区开发经验，创新工作机制，提高扶贫成效，促进社会和谐，加快社会主义新农村建设，实现高更水平小康具有重要的意义。在此，我受曹鸿鸣会长的委托，代表省扶贫基金会、省扶贫协会，对南通市老区开发促进会、扶贫协会成功召开这次会议表示热烈的祝贺！向长期关心支持我省扶贫开发事业的南通市各级领导，市、县、区协会的老同志们表示衷心的感谢！向为老区开发和扶贫开发事业作出贡献、受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

南通市扶贫开发协会成立15年来，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心和支持下，认真贯彻省委、省政府关于扶贫开发工作的总体部署和决策，紧紧围绕“富民强省、两个率先”的大局，充分发挥动员社会力量参与扶贫开发事业的积极作用，做了大量卓有成效的工作。你们选择了重点课题深入农村，与县区同志联合调研，积极建言献策，发挥了参谋助手作用，受到了市委、市政府领导的高度重视；你们结合南通市实际，不断探索扶贫开发工作新形式，及时总结推广基层扶贫开发的成功经验；你们以项目为抓手，由龙头企业带动，开展了形式多样的产业化扶贫，取得了企业与贫困农户“共蠃”的效果；你们积极宣传，艰苦工作，多渠道、多形式募集资金，成立了扶贫基金会，增强扶贫开发实力，难能可贵。在扶贫基金会顺利成立的一年中，在原有400万元注册资金基础上，又筹集资金350万元，并采取贷款贴息、无偿资助等多种办法积极开展帮扶活动，深受贫困农户的欢迎，也深得基层干部群众的好评。这些有益做法和积极探索，为我省扶贫开发工作提供了经验，具有普遍的指导意义，值得大家学习和借鉴。借此机会，我讲三点意见，与同志们共勉。

深刻认识做好扶贫开发工作的重要意义

改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局新的调整，人们的思想观念随之也发生了深刻变化。这种空前的经济社会大变革，一方面给我国经济社会发展带来巨大的活力，使我国经济社会发生了历史性的变化；另一方面社会成员之间的利益变化和矛盾，也给社会带来了不和谐的因素。特别是在农村，部分农民由于获得资金、技术和信息等方面机会不均，或因病、因残、因灾等不可预测的原因，造成的贫富差距已成为制约社会和谐发展的突出问题。没有贫困农户的脱贫致富，就没有社会的安全和稳定。搞好扶贫开发、努力消除贫困是构建和谐社会的重要举措；促进贫困地区发展，是构建和谐社会的重要基础。党中央、国务院指出，我们的社会除了存在着经济发展不协调、不平衡和不可持续的问题外，还存在的一个突出问题就是收入差距过大。要更多地关心穷人，关心社会公益事业；要求我们加大扶贫工作力度，完善扶贫开发机制，加快改善贫困农户的生产生活条件，切实做好扶贫开发工作，促进和谐社会的建设进程。

我省虽属经济发达地区，但地区经济发展很不平衡，即使在苏南“天堂里还有穷人”。当前和今后一段时期，扶贫开发承担着光荣的历史使命。在全面建设小康社会进程中，扶贫开发承担着帮助贫困人口增强自我发展能力、增加收入，尽快走上致富的重大使命；在建设社会主义新农村进程中，扶贫开发承担着经济薄弱村加快发展、尽快改变落后面貌的重大任务；在构建社会主义和谐社会进程中，扶贫开发承担着缩小地区发展差距、关爱弱势群体、维护农村稳定的重大责任。我们要根据时代发展的新要求，适应全省经济社会发展的新形势，顺应贫困人口过上美好生活的新期盼，从战略和全局的高度，充分认识做好扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，开拓创新，扎实工作，努力把扶贫开发工作不断引向深入。

二、牢固树立扶贫开发长期作战的思想

党的十七届三中全会强调，搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期的历史任务持之以恒地抓紧抓好。改革开放以来，我省历届省委和政府都高度重视扶贫开发工作，特别是九十年代以来，对苏北经济薄弱地区实施了有组织、有计划、大规模的扶贫开发，为苏北发展打下了良好基础。“十一五”期间，又按照“重心下移、帮扶到村、落实到户”的要求，组织实施了“千村万户帮扶”工程。2007年底，根据党的十七大精神，省委、省政府作出决定，在全省组织实施脱贫攻坚工程，力争经过3至5年的努力，基本消除绝对贫困现象。我省的扶贫开发工作目标明确、思路清晰、坚持不懈、措施扎实、成效明显，这是有目共睹的。

我省脱贫攻坚工程虽然取得了明显成效，但脱贫攻坚的任务仍然十分艰巨。据调查，截止2007年底，全省农村人均纯收入在2500元以下的贫困人口有168.2万户、468.2万人，占全省乡村总人口的9.34%。经过近两年的努力，去年已有116万、今年大约有100万贫困人口基本脱贫，但还不到总量的一半；即使是基本实现脱贫的人口，脱贫基础还较脆弱。据调查，历年的脱贫人口中每年都会有10%左右因病、因学、因灾而返贫。省定1011个经济薄弱村基本实现脱贫攻坚目标的还不足1/4，总体进度还不快；村级集体经济普遍比较薄弱，绝大多数尚处“破零”的起步阶段。这充分说明我省扶贫开发工作的长期性、艰巨性。我们必须树立起长期作战的思想，紧紧围绕党和政府的扶贫开发决策部署，采取切实措施，促进贫困农户增收脱贫和加快经济薄弱地区发展。

努力开创扶贫协会工作新局面

我们各地扶贫协会属非政府的群众扶贫开发组织，虽不是脱贫攻坚的主力军，但是一支强有力的“民兵“组织。我们协会的扶贫开发工作做得越扎实，就越利于贫困农户增收脱贫，也就越利于全省脱贫攻坚任务的完成。在长期的实践中，各地扶贫协会积累了扶贫开发丰富经验，已形成一套行之有效的措施和办法，我们要认真总结，着力完善，持续实施，不断创新，力争取得更好的效果。当前我们要特别重视，将贫困户组织到农业产业化组织和专业合作经济组织中来，这是贫困农户脱贫致富的必然选择。

随着农村市场经济的发展，农业产业化和集约化经营有了很大的发展，一家一户小生产经营已无法与千变万化的大市场进行对接；特别是贫困户的家庭经营更容易遭遇到自然风险和市场风险的打击。解决这个问题的根本出路，在于实施多种形式产业化扶贫，依靠龙头企业和大户，组织贫困户进入他们的生产、加工和销售环节，构建利益共同体，从而得到稳定的收入，形成脱贫致富的长效机制。实施产业化扶贫，从当前来看，能在较短时间内，让更多的贫困户脱贫；从长远来看，还能将脱贫的农户领上建设现代农业的致富之路。

农民的专业合作和联合，是世界各国农业发展的成功经验和普遍做法，也是贫困农户实现增收的有效途径。我们在实施产业化扶贫的同时，要把发展农民合作经济组织与帮助扶贫困农户发展高效农业、推进经济薄弱地区农业产业化经营结合起来。通过合作经济组织实现贫困农户的增收。现在，我们可大力提倡“公司+合作社+农户”的合作模式，待形成一定规模和效应后，再努力推动其向“合作社+公司+农户”的模式转变，形成更高层次的合作。

同时，要积极探索有特色的农村贫困劳动力培训和转移就业模式，扶持具有一定知名度和规模优势的培训基地，以“品牌效应”提高贫困劳动力在劳务市场上的竞争力。根据农业结构调整、发展特色农业的需要，突出实用技能培训，切实增强大龄贫困农户“土里刨金”的能力。采取订单培训、定向培训、协议培训等方式，促进转移就业，并做好就业跟踪管理和服务工作，努力构筑贫困农民稳定就业、持续增收的长效机制。

同志们，2010年即将到来。在新的一年里，我们相信，南通市老促会和扶贫协会、扶贫基金会在南通市委、市政府正确领导和县（市）区、乡镇党委、政府的关心下，有社会各界的大力支持，有贫困地区干部群众和各级协会同志们的共同努力，老区开发和扶贫开发工作一定会取得更大的成绩，我们的扶贫开发事业也一定会开创更新的局面！