——关于南通市农村秸秆综合利用情况的调研报告

王 昀

一、南通市农作物秸杆综合利用情况

南通市秸秆分布在全市各县（市）、区，主要种类有小麦、水稻、油菜以及玉米、大豆、花生和棉花秸秆。其中，小麦、油菜、水稻的秸秆占总量的85%以上。据市农业部门提供的数据，2010年各类农作物秸秆可收集资源量为432.55万吨，其中夏熟195.01万吨、秋熟237.54万吨，分别占全年秸秆可收集资源总量的45.08％、54.92％。2011年夏熟作物秸秆可收集资源量207.1万吨。

南通市高度重视秸秆综合利用工作，近几年不断加大工作力度。全市各地在抓秸秆禁烧的同时，积极进行秸秆多形式利用的探索和实践，并从政策引导、技术推广、宣传教育、执法监管等方面采取了一系列措施，形成了一定的“秸秆经济”气候，取得了明显成效。市、县（市、区）政府加强组织领导，建立了以分管领导为组长、有关部门主要负责人为成员的秸秆综合利用和露天禁烧工作领导小组，统一领导此项工作，协调解决具体问题。强化督导考核，将秸秆综合利用与禁烧工作列入地方各级政府目标责任制考核范围。各有关部门对全市秸秆综合利用进行科学规划，合理布局，整合资源，有序推进，力求逐步形成区域化、专业化和产业化的格局。各地加大了政策扶持力度，市和各县（市）、区财政列出专项资金，用于秸秆综合利用科研和技术推广、农机购置和种植结构调整补助、能源化利用等项目建设。进行秸秆多形式利用的试点，力求通过试点示范，以点带面，实现整体突破。秸秆综合利用领域不断拓宽，市场化发展机制进一步完善，已初步形成了多领域、多形式秸秆综合利用的格局。

2010年全市秸秆综合利用总量365.12万吨，综合利用率84.41％。其中，夏熟作物秸秆综合利用总量169.28万吨，综合利用率86.81％；秋熟作物秸秆综合利用总量196.84万吨，综合利用率82.87％。2011年夏熟作物秸秆综合利用总量169.66万吨，综合利用率89.51％。

（一）秸秆肥料化利用。秸秆直接还田是当前秸秆肥料化利用最主要的途径，也是最现实、最易于推广操作的秸秆利用方式。2009年，南通市机械化还田率达34.95%，在全省13个地级市中名列第一。2010年机械化还田率达36.39% 。2011年夏收机械化还田率达52.32 %。如皋、海安、如东、通州四个县（市）区为省级秸秆机械化还田示范县。快速腐熟还田、覆盖还田、稻麦双套还田、堆沤还田等非机械化还田利用方式近几年来也呈上升趋势。

（二）秸秆能源化利用。包括农村直接生活燃料、秸秆发电、沼气、气化、固化成型和炭化。这部分秸秆绝大部分用于农村直接生活燃料。发电、沼气、气化、固化成型和炭化利用等占比较低。据测算，每2吨秸秆的热值相当于1吨标准煤的热值，其平均含硫量仅0.38%，远低于煤1%的含硫量，且秸秆焚烧后的灰烬含有丰富的钾、镁、磷、钙等成分，可用作高效肥料。江苏国信如东生物质发电有限公司是一家秸秆发电企业，2008年6月8日试运行，为全国第一家国家级生物质发电示范项目。按照设计要求，公司每天需要秸秆528吨，一年就需要消耗秸秆17万吨，可以转化成1.74亿千瓦时电，相当于节约煤炭8.5万吨，减少二氧化碳排放约10万吨。但现在公司每年只能收购到8万吨秸秆。许多企业的煤锅炉经过简单改造后，就可以烧秸秆。海安县有16家缫丝厂对煤锅炉进行改造，秸秆已经完全替代煤炭使用，一年消耗20万吨秸秆，既环保又省钱。随着农村居民集中点建设步伐加快，秸秆沼气集中供气正在逐步推广，通州区徐庄秸秆气化站以村为单位实行集中供气，多年来运转正常。秸秆固化成型是在机械设备的压力作用下，将秸秆压缩为成型燃料，可以替代木柴、原煤、燃气等燃料，广泛用于取暖、生活炉灶、锅炉、生物质发电厂等。目前我市尚处于起步阶段。市政府要求，全市2011年内新建成10个年消耗量5000—10000吨的秸秆能源化利用合作组织，并出台了鼓励政策。全市发展势头很猛，一些地方蔚成风气。如东县祥宏秸秆综合利用专业合作社实现秸秆收割、机械化打捆、堆放、压块、运输、销售等环节的一条龙服务。平均每天约制粒秸秆12吨，消耗秸秆15吨；满负荷运转年消耗秸秆总量约8000吨以上，生产秸秆固化成型燃料5000吨以上。目前产品年销售额达到200多万元，年盈余利益约10万元。

（三）秸秆工业原料化利用。秸秆作为工业原料，南通市目前主要应用于造纸、板材加工、建材、编织、化工等领域。秸秆编织发展势头良好，目前已形成一批秸秆编织专业村、专业镇。海安县雅周秸秆协会有秸秆制绳机200多台，年消化秸秆3万吨以上。位于如东县马塘镇的南通福民草制品专业合作社采取“协会+农户+营销经纪人”的市场化运行模式，组织成员将稻草秸秆加工成草绳、草帘、草包、草片、草蒲团、草鞋等几十种草工艺品，注册“福民”商标，建立销售网站，拥有20多位经纪人销售队伍，年销售额达1600万元以上。一亩稻草利用后能产生400～500元的收入。一个农民足不出户，每天加工3捆稻草， 就能获得40元净利润。

（四）秸秆饲料化利用。主要指通过氨化、青贮、微贮、揉搓丝化等处理技术，增加秸秆饲料的营养价值，提高秸秆转化率，发展节粮型畜牧业。一些地区推广秸秆氨化养畜技术，有效解决了山羊饲草问题。海安县大公镇大力发展秸秆养羊，年消化1.5万亩农田所产秸秆。

（五）秸秆基料化利用。包括食用菌基料和育苗基料、花木基料、草坪基料等，目前主要以食用菌基料为主。海安县南莫镇的农民用稻草培育蘑菇，年利用稻草750万公斤，栽培食用菌300多万平方尺，年产鲜蘑菇3000多吨，实现产值1400多万元，可增加菇农纯收入600多万元。另外，稻草利用每年可增加农民收入150万元。这些稻草后来还可以还田，是很好的有机肥。

二、南通市秸秆综合利用存在的主要问题

南通市秸秆综合利用虽然取得了一定成效，但仍以传统利用方式为主，且每年废弃和焚烧的秸秆占秸秆可利用资源量的15%以上。造成这种状况的原因是多方面的，主要有：

（一）部分农民受传统农业经营方式影响，囿于传统观念束缚。这部分农民对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够，往往习惯于直接在田间焚烧秸秆。加之采用还田或其他秸秆利用方式，增加了作业量，提高了成本，部分农民感到还不如直接焚烧秸秆合算、方便。一些秸秆利用单位秸秆收购价偏低，对农民缺乏吸引力。

（二）一些秸秆综合利用关键技术尚未突破或不成熟。例如，秸秆还田相关配套技术与配套机具的研发力度仍然不足，缺乏适应小地块、便于操作的还田、打捆机具；秸秆发电直燃锅炉腐蚀、结焦问题严重；秸秆颗粒工业炉使用有待解决碱腐蚀和积灰等技术问题；一些地方秸秆成型压块燃烧值低于煤炭，一般在2800-3200大卡，约为标准煤的65％－70％，蒸气型热锅炉热功能不足额输出，且需对锅炉作相应改进才绕使用；秸秆气化供气管网焦油清除难、系统负荷率低；秸秆固化与炭化生产设备配套率低、耗能高；秸秆饲料转化率、消化率不高。目前，一方面，无法提供成熟的、技术经济性可行的大规模综合利用秸秆的技术成果；另一方面，新技术应用规模较小，适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，技术集成组合不够。

（三）一些秸秆综合利用的方式成本过高的问题未能有效解决。如实现机械化秸秆全量还田，须配置大功率农业机械，并增加作业量。据测算，多增加一次还田作业，每亩成本增加40元。此外，秸秆在腐熟过程中还产生甲烷等气体，不利农作物生长，需另行施加氮肥予以中和。又如，以秸秆为辅料的有机肥生产成本高于以其他原料为辅料的有机肥生产，价格缺乏竞争力，降低了有机肥生产企业利用秸秆的积极性。

（四）缺乏产业化带动。目前，秸秆利用的龙头型、骨干型企业不多。除秸秆发电厂以外，大多数秸秆开发利用企业处于小规模、低层次水平，投入产出效率较低。秸秆收集贮运体系尚未建立、健全，也是制约秸秆利用产业化发展的主要瓶颈之一。秸秆产业化利用需要秸秆常年稳定供应，如做不到也难以为继。

（五）政策激励机制有待进一步完善。目前，各地虽然制订了一些秸秆综合利用优惠政策，但政策的覆盖面不够宽，利益激励机制不健全，长效机制尚未形成。政府资金投入和政策扶持需要进一步加大力度，引导和鼓励社会力量开展综合利用，最终形成市场化利用机制。

三、关于加强秸秆综合利用工作的几点建议

（一）加大宣传力度，在形成共识、深化认识上下功夫。为了克服秸秆禁烧禁而不止和综合利用推而难广的现象，进一步加大宣传力度甚有必要。现在，在每年夏、秋收获季节，都能做到“报纸有文，电台有声，电视有影”，在平时的媒体宣传上则少见。在收获季节重点宣传是必需的，但平时经常化的宣传更少不了。要通过流动宣传车、村庄宣传栏、影前宣传、文娱演出等各种让群众喜闻乐见的形式，展开“润物细无声”宣传，让“四大理念”深入人脑，铭记心中。“四大理念”：一是法制理念，秸秆禁烧和综合利用符合《中华人民共和国大气污染防治法》和江苏省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》等法律法规，应无条件执行。二是生态理念，转变秸秆仅仅是农业副产品的传统观念，确立向重要农产品转化的理念。秸秆禁烧和综合利用有利于保持土壤生态平衡，改善大气状况，有益于城乡居民身心健康。三是效益理念，秸秆禁烧和综合利用既能有效提高农业效益，增加农民收入，又能增加工业能源，促进交通安全，推动节能减排。四是参与理念，秸秆禁烧和综合利用利国利民，有关单位和农民群众都要以主人翁的姿态积极参与。要及时总结秸秆禁烧和综合利用的先进单位、先进个人的事迹和经验，让他们现身说法，推而广之。还要披露反面典型事例，以儆效尤。

（二）加大规划力度，在全面规划、细化计划上下功夫。对秸秆综合利用，南通市至今没有一个完整系统的规划。目前，仅是“十二五”国民经济和社会发展规划、蓝天工程计划、秸秆农作物能源化利用文件中有所涉及。市相关部门的同志建议抓紧制定一个农作物秸秆综合利用的中长期全面规划，笔者以为很有必要。为此，要进一步开展农作物秸秆资源调查，摸清资源情况和利用现状，围绕“两个基本”（基本建立较完善的秸秆还田、收集、储运体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局）、“两个转化”（实现秸秆由传统利用向高效率利用转化，由单一利用向系列化、商品化、产业化综合开发利用转化），确定全面的合理的农作物秸秆综合利用的发展目标和实施步骤。要按照产业经济的思路和科学发展、高效生态、技术经济、各方参与的原则来规划，明确“十二五”乃至更长时期秸秆肥料化、能源化、工业原料化、饲料化、基料化的目标任务和重点，并逐项分年度细化。对秸秆资源综合利用的大中型项目，要明确规划布局，明确投资规模和投资主体，明确技术路线和实施途径。要根据各县（市）、区资源状况和利用现状，创建区域特色，谋划好产业布局，规划好各种类型的农作物秸秆综合利用示范区。规划中还要提出相应的保障措施和支持政策，以及技术支持措施等。

（三）加大产业化力度，在发展秸秆综合利用龙头企业上下功夫。产业化是推进秸秆综合利用的有效途径。秸秆综合利用产业化的关键是要有能对农户起带动作用的龙头组织。要不拘形式，放手发展秸秆综合利用产业化龙头组织。可以是秸秆综合利用的加工、收储、流通企业，也可以是秸秆综合利用的农民专业合作组织，还可以是收购秸秆的农民经纪人。可以是紧密型的契约关系，可以是松散型的收购关系。要提升秸秆综合利用的产业化水平，帮助企业提高技术装备水平和规模化、组织化程度。要制定优惠政策，扶持秸秆综合利用产业化龙头组织。有条件的地方，要积极建设秸秆综合利用专业村。

（四）加大科技力度，在提高秸秆综合利用科技含量上下功夫。要建立秸杆综合利用技术研究、推广的平台，可以农机、农业环能等方面技术人员为基础，组建市、县（市、区）秸秆综合利用技术研发、推广中心，着力解决秸杆转化利用中的共性和实用技术难题，为我市大规模、工业化、综合利用秸秆提供技术支持。要针对当前在秸秆还田、能源化利用、饲料转化等方面关键技术尚未突破或不成熟的状况，加强秸秆综合利用的技术与装备研发，尽快取得突破。要尽快研发生产适应小地块、便于操作的还田打捆机具，研究解决秸秆颗粒工业炉使用的有关技术问题，提高秸杆成型压块的燃烧值，提高秸杆饲料的牲畜消化率等。要在秸秆综合利用技术的集成创新上下功夫，通过技术集成，提高秸杆综合利用率。要建立秸杆综合利用示范基地，对农户实施技术示范，开展秸秆综合利用的技能培训，帮助农民就业、致富。可以把对农户的培训纳入全年的农民实用技术和农民创业培训之中，提高农民的技能水平，为秸杆综合利用提供技术支撑。要积极推广应用秸杆综合利用的实用技术，主要是秸秆全量机械化还田技术、秸秆颗粒燃料加工技术、秸秆气化技术、秸秆饲料加工机械化技术、秸秆有机肥生产技术、秸秆栽培食用菌技术、秸秆工业用品加工技术等。

（五）加大领导力度，在政策支持、财政扶持上下功夫。要强化各级政府在秸杆综合利用工作中的责任主体作用，让其切实负起当地秸杆综合利用工作的总责任。建立健全各级政府秸杆综合利用工作领导小组，明确各成员单位的职责，建立“问责制”、“问效制”，加强检查督查和考核奖惩，齐抓共管秸杆综合利用工作，务求取得实效。大学生村官要在所在村积极开展秸秆秸杆综合利用工作，搞好典型示范。综合利用在不少地区开展的时间还不长，需要继续在政策上支持、财政上扶持。一要争取国家补助。财政部《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》（财建［2008］735号）明确了对从事秸秆成型燃料、秸秆气化、秸秆干馏等秸秆能源化生产的企业支持办法，支持条件是：（一）企业注册资本金在1000万元以上。（二）企业秸秆能源化利用符合本地区秸杆综合利用规划。（三）企业年消耗秸秆量在1万吨以上（含1万吨）。（四）企业秸秆能源产品已销售并拥有稳定的用户。据了解，财政部每年安排10亿元补助资金。我市目前尚未有企业享受这方面的支持。随着秸秆能源化利用工作的开展，能享受这方面支持的企业会不断涌现，应做好工作，积极争取财政部支持资金。二要积极用好省扶持资金，并向省争取将秸秆综合利用设备工业用电调整为农业用电。三要继续落实市、县（市、区）已明确的对秸秆禁烧、机械化还田、能源化利用等秸秆综合利用方面的扶持政策。四要落实各级金融部门对秸秆综合利用企业的信贷支持，鼓励和引导社会投入。五要研究加大扶持力度的措施。如有人提出按出售秸秆量直接给出售秸秆的农户补助；对购买秸秆还田、处置机械的农户，除享受国家补贴外，再按10％累加补贴；对积极推广秸秆青贮的农户按集中秸秆吨数给予补贴；对利用秸秆种植食用菌的农户按利用秸秆吨数给予补贴；对秸秆加工大户就近建立秸秆集中堆放场，在用地用电和费用方面予以支持，等等。笔者以为，这些方面均可采取一定的扶持措施。

（作者系本会副理事长、市人大农业和农村委原主任）