——海安县南莫镇老促会创新“厂村挂钩”扶贫工作的实践调查与思考

南莫镇老促会 印玉文 严德本

海安县南莫镇老促会以“视扶贫为己任，扶贫抓关键”的责任理念，及时转变扶贫方式，改唱“独角戏”的送钱送物送岗位的辅助贫困户方式，创新实施选择、培育、支持工厂挂钩帮扶经济薄弱村，打造跳“集体舞”的厂村结对帮扶、富民强村的长效扶贫品牌，实现“选准一个工厂，帮扶一个弱村，致富一方百姓”的目标。

一、主要做法与成效

第一，老促会牵手“厂村挂钩”扶贫方面。

俗话说：“点亮一盏灯，照亮一大片”。

3年前，南莫镇老促会以“带着使命，带着责任，带着感情，带着任务”的责任理念，聚力聚智围绕“如何做好经济薄弱村帮扶，大力提升帮扶村发展能力”的扶贫攻坚课题，展开调研与探索性实践，确定“扶贫攻坚抓关键，牵手厂村挂钩扶贫”新方略，从而有效提升帮扶村发展能力，带动千家万户脱贫致富。

为此，南莫镇老促会发挥“牵手当中介，解难做主人，献策当高参”的优势，选准配准一双“厂村挂钩”帮扶“对子”。根据“地域”、“人脉”、“项目”等方面的实际，南莫镇老促会针对本镇地处海安县西北角的拥有8000亩农田、2000亩河道水面、1600户农户的“水荡子”村、“经济空壳村”黄陈村作为重点帮扶村，向上争取有从本村走出去担任领导工作的南通明鑫化工厂、鑫拓封头厂等定报企业承担扶贫责任单位，向内选择本村在外创业有成、政治素质好、致富本领高、奉献精神强的大学生党员丁凤喜返乡创业，推荐他走上村支书领导岗位，构建薄弱村崭新的“高僧治庙”、“能人兴村”平台，有效打开了特色结对帮扶的好局面。

第二，厂村挂钩扶贫攻坚方面。

南莫镇老促会会同明鑫、鑫拓等工厂针对结对薄弱村黄陈村在发展集体经济中无人才、无项目、无资金、无技术的“四无”状况，共同制定了“一年打基础，两年有变化，三年大发展”的结对扶贫规划和具体实施步骤，把挂钩扶贫工作立足点和着力点放在增强黄陈村自身造血功能，提高自我发展能力上。

三方共同走实“六步强化发展棋”：

一是强化班子，确准工作职责。成立老促会、帮扶工厂、薄弱村支部三方面人员组建的“厂村挂钩扶贫”工作组，明确职责，合力用劲。

二是强化研判，确准发展思路。在帮扶之初，针对黄陈村农田多、河道多、底子薄、无工厂，村集体负债80多万元的实情，工作组研究确定了“稳定提高农业，主攻发展工业，积极兴办水产养殖，强大户、帮贫困户，同走治穷脱困小康路”的富民强村方案。

三是强化实扶，确准兴厂活水。根据黄陈村土地多，撤并学校有闲置房屋，有劳力的特点，两家工厂毅然决定将办在外地的工厂返迁回黄陈村，带动建立本镇第一家村级农民创业园区，并帮助招商引企，培训人员，形成“金凤高鸣，引来群凤和鸣”效应，3年来共引进10家中、小型企业，建成玩具、服装、机械制造、辅料、食品五大板块企业群，带动餐饮、物流、休闲业的发展。

四是强化带动，确准特色水产富村民。经由老促会招才引智，引进兴化的水产养殖专家，建成千亩大河蟹养殖示范基地，带动有能力村民兴办起千亩围田养虾、百亩小龙虾、百亩黄鳝、百亩水蛭等特色水产养殖，推动有劳力的村民搞小河沟鱼虾养殖，收获了“以河养河，兴水致富”硕果。

五是强化帮扶，确准帮困建小康。黄陈村集体有了一定收入，部分用于扩大再生产，部分用于村里环境建设和扶贫济困，对贫困户实行“工厂”帮十户、村干部一人帮两户，大户一人帮多户，全村136户贫困户全部落实牵手帮扶对子。“工厂帮户”，实现“一户一人进工厂，脱困；一户两人进工厂，致富；一户三人进工厂，小康”。干部、大户帮扶户，通过打工致富，年增收入不少于7000元。几年来的发展，黄陈村不仅还清了欠债，还进行环境综合治理，建立了村便民服务中心，村容村貌焕然一新。村水产养殖合作社获评南通市龙头企业。2015年，村集体经济迈入50万元先进行列。

六是强化立制，确准激励导向。采取年初有计划，分项分段有安排，年终有考核，并积极在工厂、村干部、大户中评选先进个人，在群众中开展评“十佳文明户”、“创业标兵”活动，有力促进了文明建设。黄陈村终于告别贫困，脱困壮大，移步走向“富强美高”新征程。

更为可喜的黄陈村干部群众的精神面貌发生了深刻的变化，蕴藏在群众心底的发家致富、创业兴家、壮大集体经济的主动性和创造性得到有效发挥。村干部在想方设法干事业，上上下下忙发展，全村创业兴业的氛围浓厚起来。两厂扶一村，不仅实现了村强企业，互利双赢，而且推动了村集体经济发展，壮大了村级经济，增加了农民收入，加速新农村建设步伐，确保了一方平安和谐。多位市县领导考察黄陈村“厂村挂钩”的有效实践后，都给予了“两厂帮一村，脱困拔穷根”的评价。

二、几点思考与启示

“扶贫扶技更扶志”、“扶贫抓关键，扶上路送一程”。

南莫镇老促会推动以厂挂村帮扶经济薄弱村，结对挂钩合作紧密，措施扎实，持恒有序，产生良好的效果，给我们很多的启示。

第一，老促会“牵手促进”方面的思考：

老促会精心培育、热心服务“厂村挂钩”帮扶的目的十分精准，就是通过“厂村挂钩”牵引，增强薄弱村造血功能，带动千家万户发展农村经济，增加农民收入。因此，老促会聚焦“厂村挂钩帮扶”促进村经济发展的着眼点放在“效益求高，规模求大，素质求优，特色求新”上，重点抓住以质的不断提高，带动量的迅猛扩张；以规模经济的发育壮大，促进帮扶村的工业、规模农业、特色养殖业的尽快“起跳”，大力提升发展能力。

第二，厂村挂钩“帮扶促进”方面的启示。

1、 早期帮扶主要靠“输血”

在帮扶初始阶段，厂村挂钩帮扶，必要的资金、物资、人才投入是必不可少的。近5年，在老促会争取下，县镇各级向黄陈村投入了一定的帮扶资金，集中建设了水泥农四路、电力、水利、通讯、卫生、培训、农田治理等一大批基础设施项目，联系外地养殖大户到村放样围田养蟹，为该村尽快摆脱贫困，提速发展，夯实了基础，装上了“启动机”。

2、中期帮促主要靠“造血”

在村集体经济基本步入轨道后，老促会和结对工厂帮扶应主要靠造血型支持：从人才上引，培训能人，引凤还巢，培养发展型后备干部，加强村班子建设；从政策上帮，在非农业用地、高效农业、创业园区、特色项目、交通设施、农路亮化工程等方面给以倾斜优惠。该镇党委政府特别选聘市劳模、创业标兵丁凤喜任支书，选优配强了强村富民的领头雁。这些造血型帮扶，起到了四两拨千斤的作用，为该村放大早期投入效应，提速发展，装上了“加速机”。

3、长期帮扶主要靠“活血”

厂村挂钩，促进结对村的持续发展，最根本的还是自力更生，艰苦奋斗，全民创业。近年来，黄陈村发展“自己谱曲自己唱”，不等不靠，坚持自主招商，引进了10家千万元的富有带动性发展的企业入驻村创业园，建设的10座标准厂房全部投入使用，千亩围田养殖已落地生根.万只网箱养殖已产出效益，成了黄陈人的水上聚宝盆，集水乡观光、垂钓、休闲于一体的农庄基地已初具规模，新农村建设的“六个一”黄陈模式已放样县内外：办一个园区，挖一条节水渠，造一条水泥道，栽一行风景树，建一批垃圾筒，建一方集中居住房。今日黄陈村，一派欣欣向荣的景象。

今年新春，县、镇在该村召开了强村富民、创业民营经济现场会，全面总结推广黄陈村的经验，其中，自力更生，艰苦奋斗，全民创业，发展民营经济是最重要的一条，称之为“厂村挂钩”帮扶黄陈村持续发展，装上了“推进机”。