在南通市老区开发促进会五届一次、

扶贫开发协会四届一次会员代表大会上的讲话

秦厚德

（2016年11月9日）

各位会员代表、理事：

我们这次大会开得很成功，既回顾总结了上一届市“两会”工作取得的成绩和经验，又研究部署了今后五年老区建设、扶贫开发的任务和举措，通过了修改后的市“两会”章程，选举产生了新一届市“两会”领导班子。

市委、市政府和省扶贫“三会”对本次换届会议高度重视，市委陆书记专门作出批示，充分肯定市“两会”过去取得的成绩，并对我们今后的工作提出了真切的期望。今天，我们又非常荣幸地邀请省扶贫“三会”理事长、原省人大常委会副主任丁解民，常务副理事长陈贵希；市委副书记、宣传部长张兆江，市人大常委会副主任曹斌，市政府副市长赵闻斌，市政协副主席屈宝贤和老市长程亚民出席我们的会议。丁理事长和张书记将作讲话。大家要认真学习领会陆书记指示和丁理事长、张书记讲话精神，自觉地在市委、市政府和省扶贫“三会”的领导下，推动我市老区建设和扶贫开发事业再上新台阶。

下面我讲三点想法：

第一，感谢。感谢历届“两会”为老区建设和扶贫开发作出的重要贡献。我市“两会”自成立以来，已经分别走过27年和21年的光辉历程。全市“两会”系统广大老同志，退而不休、不图名利，为老区事业和老区人民殚精竭虑、任劳任怨、无私奉献，形成了“两会”特有的精神风范。20多年来，市“两会”大力宣扬老区精神和光荣传统，动员社会各界力量支持老区建设、筹集资金帮扶老区贫困群众，向全市人民交出了一份令人满意的答卷，受到全市各级党政领导以及老区人民的高度尊敬和充分肯定。在这里，我要对市“两会”历届老领导，特别是张老，表示衷心的感谢！

上一届市“两会”工作卓有成效，主要体现在三个跨越、两个推进、两个突破上。三个跨越，一是在2013年底，全市基金总规模由400万元猛增为3081万元，是2008年基金建立之初的7.7倍。二是在2015年底全市基金总量达7365万元，市和六县（市）区的基金总量实现翻一番。三是今年7月底全市基金总规模达8915万元，是成立之初的22.3倍。两个推进，一是推进产业项目和科技扶贫，共实施产业化扶贫项目716个，贷款金额5351万元，无偿资助1910万元，扶持贫困户32510户、贫困人口64038人，人均增收2900元，当年就实现初步脱贫。由于扶贫脱贫成效显著，中国老区建设促进会授予市老促会“革命老区减贫贡献奖”，市扶贫协会获评省扶贫工作先进单位。组织实施的台湾农科成果“天绿波动元素”推广项目等，为我市改良土壤、防治虫害、提高产量作出积极贡献。二是推进助学扶贫、人才开发，共发放助学款532万元，受助贫困生总数达3351万元，为我市培养人才、切断贫困代际传递发挥重要作用。两个突破，是指在老区宣传工作上，传承、弘扬抗战精神这个红色基因，宣传南通老区的光荣历史、重要贡献和征订、学用《大江南北》《中国老区建设》《铁军》等红色书刊工作这两个方面取得了新突破。上一届老促会、扶贫协会常务理事会，不仅给我们新一届常务理事会留下了厚实的物质基础、丰富的实践经验、较高的事业平台，而且还为新一届常务理事会树立了崇高的榜样、留下了巨大的精神财富。这一切，都需要我们认真总结，不断继承和发扬光大。

第二，学习。把加强学习作为市“两会”的大事要事来抓，真正做到与时俱进、开拓创新。力争做到“三个学”。一是要向上学习。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于加快老区扶贫开发的重要讲话精神以及上级政策文件精神。党的十八大以来，党中央对打赢扶贫攻坚战、加快老区发展作出了一系列重大决策、印发了一系列重要文件，市“两会”要认真学习中央及省市委文件精神，与时俱进完善发展思路，用足用好用活文件政策，全力以赴打赢脱贫攻坚战。二是要向实践学习。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，老区建设和扶贫开发工作最为贴近群众，最为接近地气，搞好这项工作不仅需要党委政府的关心扶持，更需要市“两会”自身与时俱进、解放思想，多向实践学习。为什么？实践有真知、有实情、出方法、有创新，也能得到经验教训，只有真正地在实践中认真看，仔细问，真诚听，才能更好地推动我们的工作开展。三是要向基层学习。基层是最好的课堂、群众是最好的老师。当前市“两会”的各项工作重点、难点在基层，服务的老区、脱贫的对象在基层，而解决的方法和窍门就掌握在群众手中。下一阶段，市“两会”一定要扑下身子、沉到基层，坚持向基层、向群众学习，不断调动基层首创精神并吸取经验，推动工作不断创新发展。

第三，实干。在务求实效上下功夫。当前，要重点抓好三项工作：一是健全完善基层网络组织。市“两会”的各项工作要真正落到实处，必须依靠镇（街道）、村（居）的同志去做，必须有一个健全的、全覆盖的基层网络组织，否则，就是空中楼阁、纸上谈兵。目前，六个县（市）区在镇村都建有基层組织，但是有部分成员年岁较高、身体状况欠佳，亟需调整、充实。这些县（市）区“两会”要在年内抓紧做好基层組织的人员调整工作，并对其进行一轮业务培训。市里四区刚建分会，当务之急是要配全人马，尽快建立街办、村（居）组织，确保事事有人做、人人有事做。二是做大扶贫基金盘子。虽然我市扶贫基金近9000万元，但每年实际可用于扶贫助学的仅是其中的增值部分。一方面要持续开展资金筹集、募集活动，继续争取各级政府财政部门和社会扶持，在巩固已有成果的基础上，进一步做大盘子、扩大总量、放大效应，取得更大的突破。另一方面要规范管理。进一步加大资金的管理力度，按照“规范管理、专款专用、公开透明、阳光操作”的要求，让进出的每一分钱清清楚楚、明明白白，真正做到“四个信得过”，即党委政府信得过、出资对象和资助对象信得过、监督部门信得过、社会各界信得过。通过不懈努力，尽快让基金盘子突破亿元，“十三五”期间每年至少增加千万元。三是加大扶贫开发力度。市“两会”历来重视产业化、科技和人才扶贫，这既符合上级要求，也符合地方实际。要注重两个强化：一是强化与其他项目的结合。要把产业化、科技和人才扶贫项目与项目农业建设、农业资源开发和农口部门其他各类扶持项目相结合，帮助贫困户提高就业能力和创业本领，广开致富门路，拓宽增收渠道。二是强化项目化管理。一定要高度重视基金的项目化管理，既保值增值，又提高效益，充分发挥基金“四两拨千斤”的作用，真正将扶贫基金用于老区建设和扶贫开发。基金使用要灵活，不能生搬硬套、不能死认教条，要优先支持那些诚信度高、有经营能力和水平的贫困户，通过支持他们通过发展小项目提高收入水平；基金管理要严格，要不断完善项目管理制度，提升项目管理水平，同时落实责任制，明确具体责任人，谁管理谁负责，谁使用谁负责，不断提升基金使用管理制度化水平。

各位领导，同志们，回首过去，我们为取得的成绩感到欣慰和自豪，展望未来，我们更加坚定信念，充满信心。市“两会”将紧紧围绕市委、市政府决策部署，认真贯彻陆书记指示和丁理事长、张书记讲话精神，勇于担当，团结奋进，努力加快老区建设和扶贫开发工作再上新台阶，为建设“强富美高”新南通作出新的更大的贡献！