第 2 期

（总318 期）

南通市老区开发促进会

南通市老区扶贫基金会                      2018年1月20日

南 通 市 扶 贫 开 发 协 会

目    录 

▲ 南通革命老区乡镇演变情况调查报告

  表一  南通革命老区调查汇总表

  表二  南通革命老区乡镇演变情况表

  表三  南通革命老区（镇、街道）情况调查表

南通革命老区乡镇演变情况调查报告

通老扶

2017年，南通市老区开发促进会、扶贫开发协会、扶贫基金会（简称“三会”）组织各县（市）区老区开发促进会、扶贫开发协会、扶贫基金会办事处（简称“两会一处”），市属四区老区开发促进会、扶贫开发协会分会，对全市革命老根据地（革命老区）情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、革命老根据地划定标准

中国革命老区是指第二次国内革命战争时期和抗日战争时期，在中国共产党和毛泽东等老一辈无产阶级革命家领导下创建的革命根据地。

民政部、财政部《关于革命老根据地标准和划分免征工商所得税的标准》（民发［1979］30号文、（79）财税85号文）明确了划定革命老根据地的标准。文中明确：

“现经国务院批准，对这两个问题的划分标准通知如下：

（一）划定革命老根据地的标准。革命老根据地包括第二次国内革命战争根据地和抗日根据地。

第二次国内革命战争根据地的划定标准：曾有党的组织，有革命武装，发动了群众，进行了打土豪、分田地、分粮食、牲畜等运动，主要是建立了工农政权并进行了武装斗争，坚持半年时间的。

抗日根据地的划定标准：曾有党的组织，有革命武装，发动了群众，进行了减租减息运动，主要是建立了抗日民主政权并进行了武装斗争，坚持一年以上时间的。

划定革命老根据地应以生产大队为单位。如果一个公社内，属于革命老根据地的生产大队超过半数，这个公社可算作革命老根据地公社。

（二）划分免征工商所得税的标准（略）

二、全国革命根据地和南通时属根据地概况

（一）土地革命战争时期的革命根据地

土地革命战争前半期，革命根据地的创立、发展可分为两个阶段：（一）从大革命失败到第一批农村革命根据地的创立（1927年8月至1930年夏），（二）革命根据地在红军第三次反“围剿”斗争和党内反对“立三路线”的斗争中巩固和发展（1930年夏至1931年秋）。
    土地革命战争后半期，革命根据地的发展、演变可分为三个阶段：（一）从“九一八”事变到中央红军主力长征前（1931年9月至1934年冬），（二）红军长征时期，（三）从中央红军长征胜利到全国抗日战争爆发前。

据中国共产党新闻网中国革命老区资料库，土地革命战争时期全国革命根据地共17块，分别是：井冈山革命根据地，中央革命根据地，湘鄂西革命根据地，鄂豫皖革命根据地，闽浙赣革命根据地，湘鄂赣革命根据地，左右江革命根据地和滇黔桂边游击区，海陆丰和东江革命根据地，琼崖革命根据地，湘赣革命根据地，闽东、闽南、闽中革命根据地，通海如泰革命根据地，湘鄂川黔革命根据地、川陕革命根据地、鄂豫陕革命根据地、西北革命根据地、南方三年游击战争根据地。

通海如泰革命根据地，是大革命失败后，中共南通特委、通海特委和中国工农红军第十四军根据中央和江苏省委指示，于1928年4月至1930年10月领导江海平原军民创建的农村根据地。据2017年10月中国老区建设促进会联合全国各地老区建设促进会共同举办的 “光荣与梦想——中国革命老区历史贡献和建设成就展”,海如泰革命根据地是全国建立最早的九块革命根据地之一。通海如泰革命根据地位于长江入海口的北岸，邻近国民党反动统治的心脏地区，包括当时的南通、海门、如皋、泰县、启东、靖江、东台8县（含今海安、如东）和崇明等地，根据地中心区面积达125平方公里，人口约100万。今南通地区六县（市）区当时在通海如泰革命根据地范围内。

（二）抗日战争时期的抗日根据地

抗日根据地都是在艰苦卓绝的抗日斗争中创建和发展起来的，并经历了一个曲折复杂的过程。1937年11月下旬至1938年10月下旬，是抗日根据地的初创阶段。1938年10月下旬至1941年3月，是抗日根据地的发展阶段。1941年4月至1942年底，是抗日根据地的退缩和坚持阶段。1943年1月至1945年9月，是抗日根据地的恢复和扩大阶段。

据中国共产党新闻网中国革命老区资料库，抗日战争时期全国抗日根据地共18块，分别是：陕甘宁抗日根据地、晋察冀抗日根据地、晋冀鲁豫抗日根据地、晋绥抗日根据地、山东抗日根据地、苏北抗日根据地、苏中抗日根据地、苏南抗日根据地、淮北抗日根据地、淮南抗日根据地、皖江抗日根据地、浙东抗日根据地、广东抗日根据地、琼崖抗日根据地、鄂豫皖湘赣抗日根据地、河南抗日根据地、闽浙赣抗日游击区、东北抗日游击区。

苏中抗日根据地是抗日战争时期新四军第1师和中共地方组织，在江苏扬州、泰州、南通等地区坚持抗日斗争的基地。苏中抗日根据地大部位于扬州、泰州、南通地区，少部位于盐城、淮安南部，下辖 4个地委、专署和军分区，西迄京杭大运河，东到黄海边，北至兴化、东台，南达长江边，是最深入敌腹心地区的抗日根据地，也是较大规模的沿海根据地之一。1944年9 月，增设第5、第6地委，领导镇江、丹阳、武进、苏州、常熟、太仓、江阴、无锡等地区恢复工作。1945年7月，苏中抗日根据地有县级政权18个,面积达2.3万平方公里，人口825万。南通地区各县时属苏中抗日根据地，包括苏中四分区［辖如皋县（1945年9月易名为如东县）、南通县、海门县、启东县］，苏中三分区的如西县（1945年9月复名为如皋县），在不同时段分属苏中三分区、兴东泰特区（地区）的海安地区（包括泰县东部地区----泰东行署----泰东县，联抗地区----海北办事处----紫石县等）。

三、1979年革命老根据地普查情况

1979年，南通地、市分设。江苏省民政局、财政局根据民政部、财政部的部署，进行了革命老根据地普查。是年，全省1754个公社（含镇）、32320个大队，其中南通地区285个公社（海安县44个、如皋县49个、如东是53个、南通县61个、海门县31个、启东县47个）、4631个大队（海安县557个、如皋县887个、如东县764个、南通县974个、海门县775个、启东县674个）。

第二次国内革命战争时期革命老根据地，全省76个公社，其中扬州地区29个（泰兴县20个、江都县3个、泰县6个）、南通地区47个（海安县11个、如皋县21个、南通县2个、海门县4个、启东县9个）。

抗日根据地，全省1528个公社、41个大队，其中南通地区243个公社（海安县44个、如皋县48个、如东县53个、南通县51个、海门县23个、启东县47个）、8个大队（海门县8个）。

海安县44个革命老根据地公社是：角斜、沿口、李堡、丁所、海防、海安镇、曲塘镇、李堡镇、旧场、曹园、老坝港、西场、壮志、新生、韩洋、北凌、大公、立发、南屏、海南、田庄、隆政、海北、古贲、章郭、双楼、胡集、李庄、花庄、青萍、仁桥、营溪、王垛、雅周、张垛、南莫、邓庄、沙岗、白甸、双溪、瓦甸、仇湖、墩头、烈士。

如皋县48个革命老根据地公社是：新民、柴湾、南凌、雪岸、东陈、丁北、丁埝、丁西、建设、马塘、林梓、新姚、浦西、勇敢、奚斜、花园、下原、车马湖、龙舌、营防、龙华、郭园、江防、长江、石南、石北、吴窖、高井、新建、黄市、江安、胜利、高明、常青、搬经、加力、夏堡、长庄、场南、场北、磨头、桃园、大明、何庄、袁桥、戴庄、邓园、城西。

如东县53个革命老根据地公社是：掘港镇、丰利镇、栟茶镇、岔河镇、马塘镇、童店、饮泉、九总、掘郊、兵房、南坎、丁店、华丰、东凌、苴镇、新光、长沙、北坎、卫海、北渔、石屏、环农、凌河、光荣、五义、丰西、环港、靖海、洋口、新林、河口、浒澪、南港、于港、双甸、双南、袁庄、石甸、景安、沿南、永红、新店、岔南、古坝、岔东、岔北、桐本、孙窑、曹埠、潮桥、凌民、环北、环镇。

南通县51个革命老根据地公社是：五甲、忠义、三余、北兴、恒兴、东海、东余、金余、余西、余北、二甲、东社、袁灶、同乐、唐洪、庆丰、二窎、十总、新华、岸西、五总、石港、石南、五窑、四安、垦南、金西、金南、金中、金乐、西亭、亭东、新联、刘桥、幸福、陈桥、英雄、新坝、兴东、正场、观河、兴仁、东沙、横港、先锋、姜灶、通海、川港、南兴、新开、竹行。

海门县23个革命老根据地公社是：新建、树勋、王浩、余东、六土匡、临江、悦来、万年、海洪、三阳、瑞强、四甲、正余、包场、刘浩、东兴、海洋、其林、大新、三星、新余。

启东县47个革命老根据地公社是：久龙、海复、合作、志良、聚南、王鲍、东元、吕复、建设、惠和、永和、大同，大兴、卫东、北新、圩角、新安、新港、惠丰、永阳、万安、民主、决心、新义、少直、合丰、向阳、近海、聚阳、惠萍、和合、希士、大丰、寅阳、东海、新垦、海防、吕四、通兴、西宁、天汾、三甲，吕北、吕东、新渔、秦潭、石堤。

四、2017年革命老根据地调查情况

1983年3月，南通地、市合并，组建新的南通市。是年，各县撤销人民公社，建立乡政府。此后，各地多次进行行政区划调查，至2016年底，全市共有65个镇、37个街道。

    如何认定新时代南通老区镇、街道？我们的考虑是，以1979年革命老根据地普查时，江苏省民政局、财政局认定的243个革命老根据地人民公社为依据，追寻其撤社建乡（镇）后的行政区划调整踪迹。凡一个公社原辖区域全部或大部被调整入新设立的镇（街道）的，就认定此镇（街道）为革命老根据地镇（街道）。我们查阅了各县（市）区地方志，走访了民政等部门和有关老同志，反复进行了比对、核查。

据各县（市）区调查情况汇总，全市共有革命老根据地镇62 个、街道19个，分别占全占全市镇、街道数的95.38%、51.35%，合计81个，占全市镇、街道总数102个的79.4%；革命老区土地面积8022.01平方公里，占全市土地总面积8637.91平方公里[1]的92.87%；革命老区户籍人口662.72万人，占全市户籍总人口766.66万人的86.44%；革命老区地区生产总值4982.99亿元，占全市地区生产总值6768.2亿元的73.62%，三次产业构成7.51:49.13:43.37；一般公共预算收入325.9亿元，占全市一般公共预算收入590.18亿元的55.22%。

海安县革命老根据地镇9个、街道4个，名单如下：角斜镇、李堡镇、城东镇、大公镇、雅周镇、曲塘镇、南莫镇、白甸镇、墩头镇、中城街道、南城街道、西城街道、北城街道。1979年普查时，全县各公社，均属革命老根据地。2017年，全县各镇、街道均属革命老根据地。2016年末，海安县革命老区面积1183.5平方公里，户籍人口93.83万人，常住人口86.6万人，地区生产总值755.29亿元，三次产业构成7.4:46.9:45.7，财政收入84.33亿元，其中一般公共预算收入57.58亿元，城镇居民可支配收入37297元，农村居民可支配收入19978元。

如皋市革命老根据地镇11个、街道3个，名单如下：搬经镇、东陈镇、磨头镇、吴窑镇、丁堰镇、九华镇、长江镇、下原镇、白蒲镇、石庄镇、江安镇、如城街道、城北街道、城南街道。搬经、东陈、磨头、吴窑、丁堰、九华、长江、下原、石庄、江安9镇系由原来的老区公社（乡、镇）演变而来。如城街道辖原如城镇和大明、戴庄、邓园、城西公社（乡、镇）。城北街道辖原何庄、袁桥、柴湾、新民公社（乡、镇）所辖区域。城南街道辖原建设、马塘、桃园公社（乡、镇）所辖区域。白蒲镇辖原林梓、奚斜、蒲西等公社（乡、镇）和勇敢、新姚公社（乡、镇）部分大队（村）。大明、戴庄、邓园、城西、何庄、袁桥、柴湾、新民、建设、马塘、桃园、林梓、奚斜、蒲西、勇敢、新姚公社，1979年普查时均属革命老根据地。鉴此，2017年，将如城街道、城北街道、城南街道、白蒲镇划入革命老根据地。这样，如皋市各镇、街道均划入革命老根据地。2016年末，如皋市革命老区面积1492平方公里（含少量非老区村、居，下同），户籍人口143.68万人，常住人口125万人，地区生产总值904.27亿元，三次产业构成7:48:45，财政收入100.64亿元，其中一般公共预算收入71.21亿元，城镇居民可支配收入36590元，农村居民可支配收入16883元。

如东县革命老根据地镇12个、街道3个，名单如下：马塘镇、新店镇、长沙镇、曹埠镇、岔河镇、双甸镇、栟茶镇、袁庄镇、大豫镇、河口镇、洋口镇、丰利镇、掘港街道、城中街道、苴镇街道。1979年普查时，全县各公社，均属革命老根据地。2017年，全县各镇、街道均属革命老根据地。2016年末，如东县革命老区面积1733平方公里，户籍人口103.96万人，常住人口98.18万人，地区生产总值746.69亿元，三次产业构成9.1:45.6:45.3，财政收入76.83亿元，其中一般公共预算收入54.41亿元，城镇居民可支配收入37133元，农村居民可支配收入17119元。

海门市革命老根据地镇8个，名单如下：常乐镇、临江镇、包场镇、正余镇、悦来镇、三星镇、四甲镇、余东镇。常乐、临江、包场、正余、悦来、三星、四甲、余东8镇由原来的老区公社（乡、镇）演变而来。三厂街道仅辖老区原大新公社〔原大新（汤家）乡］中心大队、海门街道仅辖老区原三星公社（乡、镇）的部分大队（陶港、补南、高桥3个村），未划入老区。滨江街道未辖原老区公社，未划入老区。1979年普查时，崇明岛北沿有上世纪60年代末至70年代初围垦后建成的国营海门县永隆沙良种繁育场，该地区1993年3月建海永乡，2015年9月撤乡建镇。2017年，海永镇未划入老区。2016年末，海门市革命老区面积799.4平方公里（不含非老区镇、街道所辖村、居，下同），户籍人口68.38万人，地区生产总值537.59亿元，三次产业构成10:55:45，一般公共预算收入18.78亿元。

启东市革命老根据地镇11个，名单如下：汇龙镇、南阳镇、北新镇、王鲍镇、合作镇、吕四港镇、海复镇、近海镇、惠萍镇、东海镇、寅阳镇。1979年普查时，全县各公社，均属革命老根据地。是时，崇明岛北沿有上世纪60年代末至70年代初围垦后建成的启东县农业良种繁育场，该地区1993年3月建启隆乡，2015年9月撤乡建镇。2017年，启东市除启隆镇外，各镇、街道均属革命老根据地。2016年末，启东市革命老区面积1214.85    平方公里，户籍人口112.25万人，常住人口98.84万人，地区生产总值873.62亿元，三次产业构成7.48:48.57:43.95，一般公共预算收入67.71亿元。

通州区革命老根据地镇10个、街道4个，名单如下：石港镇、十总镇、二甲镇、刘桥镇、兴仁镇、西亭镇、东社镇、张芝山镇、川姜镇、平潮镇、金沙街道、金新街道、先锋街道、兴东街道。石港镇、十总镇、二甲镇、刘桥镇、兴仁镇、西亭镇、东社镇、张芝山镇、川姜镇、先锋街道、兴东街道，系由原来的老区公社（乡、镇）演变而来。金沙街道辖原金中、金余公社（乡、镇），金新街道辖原金西、金南、金乐公社（乡、镇），平潮镇辖原新坝公社（乡）。公社。金中、金余、金西、金南、金乐、新坝公社，1979年普查时均属革命老根据地。鉴此，2017年，将金沙街道、金新街道、平潮镇划入革命老根据地。五接镇因未辖原老区乡（公社），故未划入老区。2016年末，通州区革命老区面积1113.33平方公里（含少量非老区村、居，下同），户籍人口102.33万人，常住人口101.64万人，地区生产总值955.54亿元，三次产业构成5.1:48.7:46.2，一般公共预算收入41.63亿元。

崇川区革命老根据地街道1个，名单如下：观音山街道，辖原南通县观河、东沙公社，2001年区划调整时从通州市划入。观河、东沙公社，1979年普查时均属革命老根据地。鉴此，2017年，将观音山街道划入革命老根据地。2016年末，崇川区 革命老区面积35.33平方公里，户籍人口5.95万人，常住人口7.03万人，地区生产总值27.66亿元，一般公共预算收入5.24亿元，城镇居民可支配收入33000元，农村居民可支配收入19360元。

港闸区革命老根据地街道2个，名单如下：陈桥街道、幸福街道，由原南通县陈桥公社、幸福公社演变而来，系1992年区划调整时从南通县划入。陈桥公社、幸福公社，1979年普查时均属革命老根据地。鉴此，2017年，将陈桥街道、幸福街道划入革命老根据地。2016年末，港闸区革命老区面积57.48平方公里，户籍人口5.43万人，常住人口6.38万人，地区生产总值59.41亿元，三次产业构成4.2:66.5:29.3，一般公共预算收入7.21亿元。

南通经济技术开发区革命老根据地街道2个，名单如下：新开街道、竹行街道，由原南通县新开公社、竹行公社演变而来。系1992年、2001年区划调整时从南通县（通州市）划入。新开公社、竹行公社，1979年普查时均属革命老根据地。鉴此，2017年，将新开街道、竹行街道划入革命老根据地。2016年末，南通经济技术开发区革命老区面积50.65平方公里，户籍人口7.29万人，常住人口12.07万人，地区生产总值91.42亿元，三次产业构成0.03:67.19:32.78，一般公共预算收入1.55亿元。

通州湾示范区革命老根据地镇1个，名单如下：三余镇，辖原南通县三余、东余、东海、恒兴、北兴、忠义（2007年，撤社建乡后的忠义乡原20个村有13个村划至通州区东社镇）、海丰、海洋渔业公社。1979年普查时，三余、东余、东海、恒兴、北兴、忠义公社均属革命老根据地。鉴此，2017年，将三余镇划入革命老根据地。三余镇面积185.47平方公里，2016年末，户籍人口12.4万人，常住人口9.81万人。此外，通州湾示范区代管的如东县大豫镇的两村一居亦为革命老根据地，通州湾示范区全域皆为革命老区。2016年末，通州湾示范区革命老区面积585平方公里，户籍人口12.9万人，常住人口10.22万人，地区生产总值35.16亿元，三次产业构成28.5:40.07:31.43，一般公共预算收入2.46亿元。

五、黄桥革命根据地乡镇演变情况

1992年，省政府苏政办发［1992］38号文件明确：“经研究，确定将黄桥镇及附近的78个乡镇划为黄桥老区。”这78个乡镇中，泰兴县23个，泰县16个，海安县10个，如皋市29个。

1992年，海安县10个黄桥老区乡镇是：雅周、王垛、张垛、营溪、仁桥、李庄、花庄、青萍、田庄、海南。经历次行政区划调整演变，2016年末为南城街道、西城街道、雅周镇、曲塘镇。

1992年，如皋市29个黄桥老区乡镇是：建设、马塘、花园、下原、车马湖、营防、郭园、张黄港、石北、吴窖、高井、葛市、黄市、江安、胜利、高明、常青、搬经、加力、夏堡、长庄、场南、磨头、桃园、大明、何庄、袁桥、九华、场北。2013年如皋市行政区划调整后演变为如城、城南、城北3街道和搬经、磨头、吴窑、九华、长江、下原、石庄、江安8镇。2016年末未变。

附 表一  南通革命老区调查汇总表

表二  南通革命老区乡镇演变情况表

表三 南通革命老区镇、街道情况调查表

表一

南通革命老区调查汇总表

表三

南通革命老区（镇、街道）情况调查表

[1] 据各县（市）区2016年统计年鉴和各县（市）区2017年年鉴，二者不一致的，以统计年鉴为准。各县（市）区土地面积分别为：海安县1183.57平方公里，如皋市1492.37平方公里，如东县1872.7平方公里，海门市1148.77平方公里，启东市1234平方公里，通州区（含通州湾示范区）1351.5平方公里，崇川区100平方公里，港闸区134平方公里，南通经济技求开发区121平方公里。