白本

上世纪40年代中后期，如皋的行政地位达到有史以来的高峰阶段。如皋一度成为苏皖边区一分区的政治、经济、军事、文化中心。《中共如皋地方史》（第一卷）、《如皋人民革命史》等书关于一地委、一专属成立的记述比较简洁，摘录如下：

1945年11月22日，中共苏中第三、四地委合并，在如皋城成立中共华中（苏皖）第一地方委员会，地委机关设于如皋城钱家桥李宅。钟民任书记，洪泽任副书记。12月1日，苏皖边区第一行政区专员公署在如皋成立。一专属机关设于如皋城西大街党治巷原为国民党县党部内。贺希明任专员，梁灵光任副专员。

回溯苏皖边区一地委、一专署的建立史，等同于重温如皋最为辉煌的红史。为了进一步解析苏皖边区一专署成立前后的历史，笔者搜集到《江海导报》《江海大众》《梁灵光回忆录》等相关书报，并将史料整理如下。

成立苏皖边区一专署得益于新四军积极参与抗战。抗战末期前后，新四军四处出击，转战江淮大地，屡战屡胜，取得累累战果——苏中、苏北、淮南、淮北四地均已打通，整个华中东部解放区连城一片。江淮红区得到空前壮大。为了统一行政领导，促进和平，加强建设，于1945年10月在淮阴组建苏皖边区政府。边区召开首次行政委员会，决议将苏皖边区划分成8个行政区专员公署。其中原苏中第三、四行政区合并，组建苏皖边区第一行政区，原苏中第三、四行政区专员公署撤销，成立第一行政区专员公署。

关于苏皖边区第一行政区的最初管辖范围，早期报刊记述有11县与12县两种说法。《江海导报》（创刊号，1945年12月9日发行）头版头条消息《苏中第三、四专署奉命撤销，成立苏皖边区一专署》记为：第一行政区管辖“崇明、启东、海门、南通、东台、台北、如皋、如东、紫石、泰县、泰兴、靖江等12个县”。 《中共如皋地方史》《梁灵光回忆录》即沿用此说，不无道理。就是同张同版《江海导报》刊有发刊词，记为第一行政区“疆域东起崇明，西北至泰县，统治11个县治”。11县与12县的说法，其实本质上不矛盾，不过后者更为准确。《江海导报》（创刊号）第3版刊出《苏皖边区第一分区介绍》，一分区管辖“东南（包括启东、海门二县），南通、如东（原如皋东部）、如皋、东台、台北（原东台北部）、紫石、泰兴、泰州、靖江、崇明11县”（泰州即泰县）。《江海大众》（创刊号，1945年12月19日发行）刊出《老三、四分区合并，新一专署成立》，记为“东南（原来的崇明和启东）”等11县。显而易见，11县与12县之别在于东南县的拆分。因为《江海导报》《江海大众》关于“东南县”的解释不同，查阅《江苏革命史词典》，记述“中共东南县委（南通）：1945年1月，海启县委更名为东南县委，先后隶属苏中四地委、苏皖一地委。1946年3月，因启东、海门两县分治，东南县委奉命撤销”。《海门县志》记有1946年2月底，启东、海门分治。又查《崇明县志》（卷五政党），1944年10月—1946年3月，崇明隶属东南县委。综上说述，1945年12月，苏皖边区第一行政区成立时，下辖东南（包括启东、海门、崇明），南通、如东、如皋、东台、台北、紫石、泰兴、泰州、靖江10县。待到次年3月，东南县撤销，启东、海门、崇明直属苏皖边区第一行政区管理，才变成12个县同属第一行政区。

苏皖边区第一行政区以如皋为中心，管辖区域总面积44000多平方公里，人口800多万（《梁灵光回忆录》记为700多万）。第一专署下设秘书处、民政处（下分民政、后勤、干部三科）、财政处（下分财务、粮赋两科）、教育处（下分中等教育、小学教育、群众教育三科）、建设处（下分农垦水利、工业、合作三科）、法院、公安局、交通分局，同时拟设卫生局、沙垦局，成立苏皖边区第一货物管理局、华中银行第一分行（合并前江淮银行第三、四支行）。苏皖边区政府委任贺希明为（前代行苏中行政公署主任）专员，梁灵光（前苏中第四行政区专员）为副专员，汪海粟（前苏中第三行政区副专员）为主任秘书，窦止敬（前四专署秘书）为秘书，季恺（如皋人，前三专署财经处长）为民政处长，马一行（前四专署财经处长）、刘和根（前淮北路东分区财粮处长）分别出任财政处长、副处长，于仲儒（前四专署文教科长）、栾长明（前三专署教育局副局长）分别出任教育处长、副处长，邹强（前四专署主任秘书）为建设处长，周思德（前三专署法院院长）为法院院长，姚远（前三专署公安局局长）为公安局长，汪洋为交通分局局长，陈国栋任第一货物管理局局长，金逊、刘和林为第一货物管理局副局长，炘元锡、邓克生分任华中银行第一分行行长、副行长。

苏皖一地委重视宣传方面的工作。在苏皖边区第一行政区完善行政体系的同时，苏皖一地委加强新闻工作的管理。地位决定将《江潮日报》《江海日报》合并成《江海导报》，作为一地委的指导报纸；《江潮大众》《江海大众》合并出版新的《江海大众》，又成立新华社华中一支社。正是上述报纸的流传，苏皖一地委、一专署早期工作成果才得以留痕。

据《地委首次扩大会决定 今冬明春工作任务》（刊于《江海导报》创刊号），苏皖一地委组建伊始，即从1945年11月22日（成立当天）至12月2日，召开首届一地委扩大会议。由钟民致开幕辞，洪泽传达目前形势和任务。最后由许家屯同志致闭幕词。大会指出一地委建立之初的主要任务有：为了打下今后斗争的胜利信心与决心，需要大力广泛地自上而下、从内到外，深入开展思想动员工作；为了保证一分区财政任务的完成，贯彻财政统一、安定民生政策，正确地执行排伪政策，加强贸易管理，建立抗币本位，繁荣工商业；为了保持和平的现状，需要建设分区的主力兵团，充实各个县团，整理训练民兵，开展新的战术战略的思想教育，加强沿江要道的控制，加强边区的游击活动，加强战时后勤工作的动员与组织；为了贯彻三三制，加强建立县与分区的参议会，实现废乡建村，增强基础组织；为了加强分区教育工作，要团结好解放区文教界人士，建立出版发行事业，开展大众化教育工作，办好区内公立学校，也加强对私立学校的领导。钟民对如何完成上述任务，提出三点思路：1.关于工作部署问题，要因地制宜，充分发挥创作性，通过思想动员，完成各项工作；2.既需集体领导，统一步调，又需要科学分工，人人负责，胜利完成任务；3.新的历史阶段有新的困难，斗争是复杂的、困难的。发扬艰苦斗争的作风，在斗争中学习，积累斗争经验，互相交流，互相学习，用以指导具体工作。据《专署首次行政会议》（刊于《江海导报》创刊号），12月1日（一专署成立当天）至3日，专署首次行政会议在如城召开，专署领导与各处、各局、各县的众多领导出席会议。大会通过6项决议，可见一分区初期的主要工作内容。1.贯彻精简精神，规定县区的编制，放手提拔地方干部、群众干部，充实领导队伍，加强工作效能。2．重新划分县区地域，包括如东县丁东区（李二乡除外）与白蒲河东白蒲、林梓、红园、雪曹4乡划归如皋县，如皋珊瑚区划归泰兴县，季家市划归靖江县，原立发区6个乡、立发河以南，串场河（如海线）以东，油坊头以北，全部划归紫石县。3.统一财政，保证收支统一，健全预决算制度。行政负责同志必须亲自审查，并重新规定相关标准，重新讨论津贴与家属粮食的问题。加强粮赋工作，整理公学款产，增加革命财政收入。在粮赋工作方面，一是保证当年秋征任务的完成，一是把查粮工作作为当年冬季的中心工作来抓。查出陈粮，拟收30%用作优抗和干部救济基金。4.开展机关生产，紧缩开支，减少浪费，平衡收支。区乡生产方式以农业、手工业为主，县级生产方式以手工业、作坊为主，农业为副，运输业由分区统一经营。5.加强行政建设，短期内成立行政区临时参议会。以各县原有苏中人民代表为基础，聘用新老解放区热心公益事业的人士，公推刘伯厚先生为筹备主任，组建行政区临时参议会。1946年春天，分区下辖如皋、泰兴、东台诸县也要成立相应组织。6.开展教育工作。当年冬天积极展开冬学活动，以干部教育为主，各县可以多办短期培训班，专著准备在来年春天办联合县学，每乡各设5所夜校。

百废待兴之际，专署不忘八年全面抗战给一分区老乡带来的巨大疾苦。1946年2月9日《江海导报》头版头条刊出重要消息，一专署还将成立救济总会，各县也将先前的救济委员会改为救济总会分会，调查分区人民在八年来战争中的灾害损失，将相关损失整理成册，交给上级政府。从早期《江海导报》《江海大众》不难看出，苏皖边区一专署成立之初，管辖广大的区域，成为一个有效的地方政府。

（如皋市老区建设促进会荐稿 ）